政府工作报告 |
| 作者：佚名 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2005-4-5 |
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各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2003年政府工作的回顾
刚刚过去的一年，是本届政府任期的第一年。一年来，全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，同心同德，励精图治，奋发进取，争创一流，跨越发展，圆满完成了区十六届人大一次会议确定的目标任务。
过去的一年，经济总量快速增长，运行质量进一步提升。全年实现GDP50亿元，增长18.9%；全社会固定资产投资26.44亿元，增长37.5%；金融机构存款余额50.26亿元，贷款余额60.65亿元，分别比年初增加11.47亿元和26.76亿元；财政总收入3.28 亿元，其中地方财政收入1.52亿元，分别增长21.5%和26.2%；三次产业比例调整为6：64：30，经济结构进一步优化。
工业经济提速增效。全年实现工业增加值31.89亿元，增长20.2%，工业用电量12.03亿千瓦时，增长33.7%。规模企业发展到128家，新增48家，完成增加值18.62亿元、利税6.26亿元，增长25.6%和55%。十大企业集团完成增加值12.47亿元、利税4.82亿元，增长18.6 %和59.2%，分别占全区规模企业的67%和77%。新上技改投入21.68亿元，增长69.4%。其中，过亿元的项目11个，过千万元的项目72个；北区工业园、华盛江泉工业园等工业园区，入园项目累计31个，金湖科技、久泰化工、华盛药械、华盛热电及电解铝等重点项目相继建成投产运营。
农村经济稳步推进。第一产业完成增加值3.09亿元，增长5.2%；农民人均纯收入3088元，增长7.4%。新增经济作物面积2万亩，饲草种植8000亩。奶牛存栏7927头，规模奶牛场达到15个，畜牧业产值达到3.4亿元，江泉肉制品厂和盛能乳业公司被评为省级农业龙头企业。环城森林工程完成造林面积3.5万亩，建成绿色通道43.5公里，被省政府评为全省造林绿化先进单位。农业综合开发、沂河取水、小埠东灌区改造和“生态家园”等重点工程进展顺利，农业机械化水平不断提高。党在农村的各项政策全面落实，土地流转和失地农民安置保障工作作为先进典型在全市交流推广。
第三产业发展加快。完成增加值15.02亿元，增长19.4%。陶瓷商城、建材批发市场、临沂汽工贸等原有专业市场规模、档次进一步提升，一汽商用、中华轿车、上海大众、立晨仓储物流中心等一批专业市场落户我区。房地产业建销两旺，全年共投资1.5亿元，新开发建设美华园、金湖新村、美华新村等5个住宅小区。旅游业发展加快，盛能游乐园、宝泉寺公园等旅游景点进一步完善提升，全年旅游收入1.06亿元。商贸流通快步发展，全年实现社会消费品零售总额11.6亿元，增长13%。
过去的一年，利用外资再创新高，对外开放全面扩展。始终保持招商引资的良好势头，园区招商、产业招商、境外招商不断拓展，成果丰硕。全年共引进区外投资项目123个，实际利用区外资金15.6亿元，增长80%。新批利用外资项目8个，实际利用外资7013万美元，增长107%。完成进出口总额1.42亿美元，增长29.8%，其中自营出口创汇1亿美元，增长65.4%。新增境外企业和办事处5家，累计达到24家，新增对外投资额1600万美元，利用外资、自营出口创汇和对外经济技术合作三项指标均进入全省前30位。
过去的一年，经营城市取得突破，城乡面貌得到改观。全年完成建设总投资4.3亿元，新增建筑面积25万平方米，绿化面积26万平方米，城区硬化道路28公里，“村村通”工程完成通车里程40.9公里。信息化建设步伐加快，政府公众信息网建成运行，全区电话主线普及率达到40%。在以地生财、投资多元化、项目运作市场化等方面，大胆探索，勇于创新，取得了重大突破，走出了在经营城市中建设城市、发展城市的新路子。对6宗4130亩经营性土地，蒙山大道盛庄立交桥冠名权、广告权，双月路广告权进行招标拍卖，实现政府收益1.37亿元。行政广场改造实行企业捐助、多元化筹资的方式，共筹集建设资金500多万元，铺设大理石地面2万平方米，提升了我区的城市形象。蒙山大道盛庄立交桥主桥、罗五路南段硬化、北区路网绿化亮化、实验中学一期工程等一批重点建设项目如期完工。老206国道、沂河路等重点区域的城市环境面貌得到综合整治，拆除违章建筑186处，取缔店外经营、占道经营等摊点3400多处，城区环境面貌明显改观。
过去的一年，三大攻坚战获得重大胜利，全区形势稳定好转。按照中央、省、市的统一部署，全区上下众志成城，群防群控，夺取了抗击非典攻坚战的阶段性重大胜利。围绕社会治安混乱的重点区域，集中开展稳定百日综合整治活动，严厉打击各种刑事犯罪和霸痞分子，社会稳定攻坚战取得重大胜利。针对土炼焦、小炼铁蜂拥而上的严峻形势，全区上下齐抓共管，加大污染企业治理力度，先后查处小炼铁、小水泥等污染企业60余家，全部彻底拆除土炼焦窑洞并爆破烟囱，环保执法攻坚战获得重大胜利。
过去的一年，人民生活水平不断提高，社会事业全面发展。全年各金融机构居民储蓄存款27.95亿元，比年初增加6.65亿元。城镇居民人均可支配收入9118元，增长6.9 %。组织申报上级科技计划项目8项，罗欣药业集团和久泰化工科技股份有限公司被批准为省级高新技术企业，全区省级以上高新技术企业达到8家，顺利通过国家科技进步先进县区验收。“普九”教育成果不断巩固，高中阶段教育进一步扩展，成人教育、职业教育发展步伐加快，教育教学水平不断提高。全面落实人口与计划生育目标责任制，大力推进计划生育优质服务，全区计划生育率达到98.74 %，人口自然增长率控制在 5.61‰以内。劳动就业和社会保障工作稳步推进，全年有序转移农村剩余劳动力3000多人，城镇登记失业率控制在3.4%以内，社会保险扩面工作圆满完成了市政府下达的目标任务，各项保险金的征缴、清欠、发放工作得到加强，企业离退休人员的养老金社会化发放率达到100%。土地市场秩序进一步规范，安全生产形势稳定，医疗卫生事业不断进步，文化、体育、广播电视事业稳步发展。计划、民政、残联、人事、行管、监察、审计、统计、物价、兵役、供销、粮油等工作也都取得新的成绩。
过去的一年，精神文明建设不断深入，民主法制建设得到加强。深入开展了“解放思想谋发展，与时俱进建小康”大讨论活动，进一步在全区营造了想经济、干经济、促发展的良好氛围。公民道德教育不断深入，群众性精神文明创建活动深入开展，全区上下形成了文明向上、崇尚科学、遵纪守法的良好社会风气。认真办理人大代表议案和政协委员提案，民主监督、民主决策进一步加强。认真落实行政执法责任制和信访工作责任制，大力推行政务公开和服务承诺制度，实行村务、政务民主管理和民主决策，依法治区、依法行政水平有了新的提高。
回顾一年来的工作，我们深刻地体会到：
要实现罗庄的跨越式发展，就必须咬定目标，争创一流，勇于赶超。实践证明，尽管我们建区时间较短、起步较晚，但是，只要我们拉高标杆，高点定位，敢于向高的攀、跟快的赛、与强的比，就一定能够激励斗志，凝聚力量，争先创优。
要实现罗庄的跨越式发展，就必须敢于突破，开拓创新，超越自我。实践证明，发展的跨越源于观念的跨越，只有不断更新观念才能不断超越自我。不拘泥已有的经验，不照搬别人的做法，实事求是，求变创新，我们的事业才能永葆生机和活力。
要实现罗庄的跨越式发展，就必须真抓实干，埋头苦干，狠抓落实。实践证明，面对繁重的任务、巨大的压力、众多的矛盾，我们只有坚持“少花钱多办事、少应酬多干事”，扑下身子抓落实，沉下心来拼命干，才能迎难而上，成就事业。
要实现罗庄的跨越式发展，就必须以民为本，执政为民，凝聚民心。实践证明，人民群众求富思变的愿望是我们的力量之源。只要我们察民情、顺民心、合民意，把群众的要求和愿望化作行动的目标，就一定能够赢得人民的信任和支持，形成万众一心、攻艰克难、团结奋进的局面。
各位代表，过去一年我区改革开放和现代化建设事业所取得的成绩，离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开人大、政协的监督支持。得益于历届政府打下的良好基础，凝聚着广大干部群众、企业家、知识分子、各界人士的辛勤劳动。在此，我代表区人民政府向为罗庄发展做出贡献的全区广大干部群众、社会各界人士、同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，过去一年所取得的成绩令人鼓舞，但也应看到前进道路上还面临着不少困难和问题，主要是：农业结构调整和产业化经营的步子较慢，农民增收的路子窄、难度大。工业结构调整力度不大，产业产品升级速度不快，规模企业和骨干企业整体竞争力不强。利用外资的质量和水平还有待于进一步提高，对外出口创汇还有很大空间需要开拓。城市管理缺乏长效机制，重建轻管现象比较突出。财政增收和支出的压力较大，个别企业仍存在偷、逃、漏税现象。适应市场经济要求、转变政府职能的步伐不够快，行政效率和服务质量还不够高，政府自身建设仍需加强等等。面对这些问题，只要我们时刻保持清醒的头脑，改进工作，真抓实干，就一定能克服困难，乘胜前进！
2004年政府工作的目标任务和工作重点
今年政府工作总的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，围绕率先在全市基本实现现代化和利用5年左右的时间跨入全省经济30个强县的总目标，坚持科教兴区、工贸强区、依法治区，坚持全面、协调、可持续的发展观，突出新区建设、民营经济、外经外贸、高新技术四个亮点，推动物质文明、政治文明和精神文明的全面进步。
全区国民经济和社会发展的主要预期目标是：GDP增长20%；固定资产投资增长32%；地方财政收入增长18%，力争20%；社会消费品零售总额增长18%；农民人均纯收入增长7%；人口自然增长率控制在6‰以内。
新的任务，带来新的挑战。新的一年里，我们必须强化三种意识：一是强化机遇意识。机遇也是资源。省委、省政府号召全省上下解放思想、干事创业、加快发展，我们要以更强的机遇意识敏锐地发现机遇，果断地抓住机遇，在大胆探索中创造性地用好机遇。二是强化忧患意识。机遇与挑战并存，面对不进则退、小进也退，好的更好、快的更快的竞争态势，我们不能自满，不能懈怠，必须乘势而上，勇攀新高。三是强化率先意识。我区人均GDP已超过1万元，进入了经济快速发展时期。经过多年的实践，我们积累了经验，锻炼了队伍，尤其是全区上下加快发展的热情高涨，所有这些，都为我们率先在全市基本实现现代化打下了坚实的基础，作为全市的经济先导区，我们必须确立更高的目标，率先发展。工作中要努力在六个方面实现新突破：
（一）发展壮大区域经济，实现产业升级的新突破。实施“四大战略”，打造“工业强区”。一是实施投入拉动战略，加快结构调整。按照发展新型工业化的要求，坚持壮大规模与提升产业层次并重，着力调优调强工业经济。把投入作为拉动经济增长的重要措施来抓，正确引导投资方向，突出抓好陶瓷、纺织、医药、化工、食品、能源、建材、木业加工等八大产业链，以现有主导产业、骨干企业、重点项目为依托，着力提升产业链中关键环节的生产技术水平，拉长产业链条。努力发展高新技术产业，坚决控制低水平重复建设，禁止耗能高、污染大、资源浪费严重的投入，杜绝新上燃煤企业。力争全年工业性投入26亿元，增长20%。二是实施骨干带动战略，壮大企业规模。鼓励支持骨干企业提高资本运营水平，通过收购、兼并、租赁、控股等手段，实现低成本扩张，将企业做大做强，力争新增企业集团5家、规模企业30家。三是实施名牌促动战略，提高产品核心竞争力。坚持质量兴区，强化质量管理，推动质量体系认证。力争年内培育国家级名牌1个，省级名牌5个，市级名牌30个。四是实施特色推动战略，打造“罗庄陶瓷”品牌。充分发挥中国罗庄陶瓷协会的职能作用，加强行业自律，促进企业自我规范、自我完善、自我发展。加快市场网络建设，全面拓展国际国内市场，组织企业参加国内外产品交易会，争取年内参加1至2次国际展销会，2至3次国内展销会，组织一次全国性的罗庄陶瓷博览会和产品展销订货会，提高我区陶瓷产品在国际国内的知名度和市场占有率，力争利用几年的时间，将罗庄区建成名副其实的“中国北方陶瓷城”。
突出“四个重点”，促进农民增收。以“奶牛富民”工程为重点，发挥龙头企业带动作用，健全农村经济合作组织，加快奶牛养殖业的发展，力争奶牛存栏达到1 .2万头。以三元结构调整为重点，依靠投入和科技提高农业综合产出能力，稳定粮食种植面积，鼓励发展花卉、蔬菜等经济作物，大力推广牧草种植，全力推进环城森林工程，积极发展创汇农业，实施农产品“绿卡行动计划”，提高出口创汇能力。以提高农业综合效益为重点，大力实施万亩土地综合开发和西部山区开发，加快“生态家园富民计划”和小埠东灌区二期改造、沂河取水等工程建设，夯实农业发展基础。以维护农民利益为重点，认真贯彻落实党在农村的各项政策，规范土地流转行为，加强对村级财务的审计监督和农民负担的监督检查，确保农村社会稳定。
围绕“四个中心”，推进第三产业。以老206国道为中心，大力发展中介机构、连锁店、超市、休闲娱乐、餐饮等服务业，建成商业大道。以沂河路与老206国道交汇处为中心，依托汽工贸专业市场，向四面拓展延伸，建成汽车商贸物流中心。以罗庄新城区为中心，加快发展金融、商贸服务业和房地产、民办教育、科技信息、文化传媒等新兴第三产业，聚集人气、财气，带动城市建设和旅游业的发展。以罗庄老城区为中心，完善陶瓷批发市场，推进交通运输业和传统物流业的发展，促进陶瓷商贸流通，建成罗庄陶瓷集散地。
（二）继续扩大对外开放，实现利用外资的新突破。顺应经济国际化大趋势，大力发展外向型经济，以开放促调整、促发展。一是全力推动利用外资高速增长。充分利用我区交通区位优势和产业优势，以港台、日、韩和江南为主要对象，以委托招商、网上招商、代理招商为主要方式，以北区工业园、华盛工业园等工业园区为主要载体，在更高层面上实现招商引资的突破，确保年内实际利用外资达到8500万美元，力争突破1亿美元。二是全力推动外贸出口持续增长。加强与国际大销售商的合作，积极加入跨国公司销售网络，膨胀我区外贸出口规模，扶持华盛江泉、新光纺织、森信木业、金罗电池、西华生化、联合毛纺、云雀陶瓷、美华集团等8家出口重点企业，力争1家企业出口创汇超6000万美元，确保出口创汇继续保持在全市第一方阵的行列。三是全力实施“走出去”战略。积极发展境外加工贸易，鼓励和支持企业拓展境外带料加工业务，逐步在东南亚、非洲和欧美形成相对集中的境外加工基地。四是全力加快批准项目建设进度。建立已批项目建设进度报告制度，做到“资金到位才算招商结束，项目见效才算合作成功”，成立专门班子，强化跟踪服务考核，督促合作各方积极履行合同，加快项目推进。
（三）加大经营城市力度，实现城市建设管理的新突破。坚持建管并重，着力打造适合创业、发展和居住的现代化新城区。一是继续推进城市基础设施建设，完善城市功能。按照“突出重点、重在完善、量力而行、尽力而为”的原则，在加快建设财税大厦、国税大厦等重点在建项目，抓好老206国道绿化整治工程、工业大道建设和“村村通”工程的同时，有计划有选择地组织实施几项民心工程，逐步完善基础设施。二是加强城市管理，实现建管同步。以开展“城市建设管理年”活动为契机，加大宣传教育力度，健全区、街、村（居）三级城市管理长效机制。以治脏、治乱、治差为重点，深入开展城市环境面貌综合整治。以规模植树为重点，大力推进造林绿化，建设绿色罗庄，积极争创省级园林城市。三是提高经营城市水平，盘活城市资产。积极采用市场化手段，走多元化投入的路子，逐步将重点道路、城建设施的冠名权、广告权和绿化、亮化管护权推向市场，以市场化促进城市化。做好以地生财文章，对房地产开发等各类经营性用地全部实行招、拍、挂，对工业项目用地也要公开招标，最大限度地盘活土地资产，增加政府收益。
（四）加强财税金融工作，实现财政增收的新突破。围绕全区中心工作，大力培植税源，严格收入征管，调整支出结构，推进财政管理上水平。一是加强财源建设，夯实财力基础。加大对骨干企业和利税大户，特别是高新技术企业的扶持力度，大力支持第三产业和个体私营经济发展，努力提高二、三产业对财政的贡献率。二是严格依法治税，强化税收征管。加强对税源的动态监控，加大对合资、福利企业和明亏实盈企业的监督检查与纳税管理力度，严厉打击偷、逃、骗税行为，做到依法征收，应收尽收。严格落实农村税费改革后的税收政策和上级加强土地管理的政策规定，加强对契税、耕地占用税、土地出让金和地租的征管，促进财政增收。三是强化财政管理，从严控制支出。按照财政职能转变的要求，重点保障社会公共需要，预算方案一经通过，要从严控制，严格执行。继续做好工资统发工作，确保教师、离退休人员工资发放。加强预算外资金管理，以社会保障、城建等资金管理为重点，进一步完善“票款分离”、“罚缴分离”办法，扩大执行范围，提高资金使用效益。四是改进金融服务，加大金融支持力度。增加对技术改造、中小企业和“三农”的信贷支持，增加个人消费信贷投放。完善金融监管体系，建立有效监督机制，防范与化解金融风险，建设金融安全区。
（五）以人为本，协调推进，实现社会事业发展的新突破。牢固树立人才也是生产力的观念，抓好人才的培养、引进和使用，着力建设行政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，努力营造有利于人才成长、创业、发展的良好环境。突出教育优先发展的战略地位，巩固提高“普九”成果，深入推进素质教育，大力发展职教、成教、幼教和民办教育，继续扩大高中阶段教育规模，推动教育向高水平发展，争创全省教育工作示范区。大力推进科技创新，支持企业与科研单位、高等院校开展技术合作，年内争取省级以上高新技术企业达到11家。以稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构为中心，进一步强化基层基础工作和特殊人群管理，夯实农村、城市社区和企事业单位“三块基石”，创建计划生育“优质服务先进区”。 深化土地使用制度改革，规范土地市场秩序，严格执行土地利用总体规划，严厉查处非法圈占土地行为，加强政府对土地一级市场的高度垄断，切实保护耕地。坚持人与自然的和谐发展，围绕把罗庄区建成经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会文明的生态区目标，大力实施蓝天工程，严把新上项目环境关，加大对陶瓷、建材、化工等行业的污染治理和监督管理力度，努力改善环境质量。严格落实安全生产责任制，强化监管措施落实，确保安全生产形势稳定。深化卫生体制改革，加强卫生行政执法，强化两个体系建设，推进社区卫生服务，提高医疗卫生管理水平和医护质量。加强文化体育设施建设，开展创建全省先进文化区活动和全民健身活动，进一步提高群众的文化素质和健康水平。全面落实“两个确保”和“一个低保”政策，努力扩大养老、医疗和失业保险等社会保障覆盖面，强化社会保险费的征缴和支出管理，切实做到应保尽保。加强农村劳动力的培训，采取多种办法加快转移农村剩余劳动力，促进无地农民的就业安置。建立和完善企业劳动关系和谐机制，依法维护劳动者的合法权益。
（六）加强精神文明建设和民主法制建设，实现社会文明进步和稳定发展的新突破。按照依法治区与以德治区相结合的要求，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，树立良好的社会道德风尚。扎实推进民主法制建设，全面落实人大及其常委会的决议，加强与人民政协的联系，认真办理人大代表、政协委员的建议、议案和提案。深入开展“严打”整治斗争，突出打霸治痞，严厉打击刑事犯罪分子和各种违法犯罪活动，坚决打击“法轮功”等邪教组织的非法活动。认真做好信访工作，及时妥善处理各种群体性、突发性事件，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，维护安定团结的良好局面。
切实加强政府自身建设
完成今年的各项任务，区政府及政府各部门必须以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，以贯彻实施《行政许可法》为契机，按照为民、务实、清廉的要求，进一步加强自身建设，努力提高行政效率和服务水平。
要坚持依法办事，努力提高政府行政水平。认真学习贯彻实施《行政许可法》，积极适应《行政许可法》对政府工作的新要求，严格按照法定的权限和程序行使权力，履行职责。所有政府工作人员都要坚持依法办事，学会并善于依法处理经济和社会事务。改革行政执法体制，规范行政执法行为，实行行政执法责任制和过错追究制，加快建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的执法体制。完善行政执法监督制度，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。加强行政执法队伍建设，不断提高执法能力和水平，切实维护群众利益和政府形象。
要加快职能转变，努力提高政府服务水平。按照政府职能向经济调节、市场监督、社会管理和公共服务转变的要求，进一步深化行政审批制度改革，加快行政许可清理，把政府该管的事情管住管好；政府不该管的事情，坚决不管，该由市场调节的交给市场，该由企业决定的交给企业，该由社会自我调节管理的交给社会。认真落实政府工作提速的各项措施，下决心精简会议和文件，腾出时间调查研究，解决实际问题。坚决克服“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风，满腔热忱地为人民群众搞好服务。积极改进工作方式和工作手段，大力推进电子政务，构建政府信息平台，提高政府服务水平。
要改进工作作风，努力提高政府行政效率。政府及政府各部门要务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风。牢记全心全意为人民服务的宗旨，努力做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，做到情为民系，权为民用，利为民谋，尽心竭力为人民排忧解难，坚持不懈为人民办实事。坚决反对官僚主义、文牍主义、形式主义，坚持做到实事求是，求真务实，真抓实干，立说立行。加强政务督查，做到令行禁止，确保政令畅通，进一步提高行政效率。对改革和发展中面临的各种困难和矛盾要敢于正视，善于解决；对重点工作、难点任务、关键问题要勇挑重担，靠前指挥，力争政府工作件件有回音，事事抓到位。
要坚持勤政廉洁，努力打造阳光政府。积极推行政务公开，增强行政透明度，欢迎人大代表、政协委员和政府服务对象，对政府及政府各部门开展评议活动，强化社会监督。坚持吸收各级人大代表、政协委员及各界人士列席政府全体会议制度，努力提高政务公开水平。严格执行廉洁从政各项规定，强化法律监督、纪律监督、民主监督、舆论监督和群众监督，努力遏制腐败。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，规范“用权、理财、管人”行为。加强对政府公务员特别是领导干部的教育、管理，严格考核，严肃纪律，从严治政，努力把公务员队伍建成亲民爱民、务实进取、团结一心、干事创业的集体，为罗庄发展建功立业。
各位代表，回首过去，豪情满怀，展望未来，任重道远，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，大力弘扬“创新、奉献、唯实、争先”的罗庄精神，在区委的领导下，倍加珍惜团结，倍加珍惜稳定，倍加珍惜来之不易的大好局面，为全面建设现代化的新罗庄而努力奋斗！
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