全省经济工作会议上的讲话 |
| 作者：佚名 文章来源：z 点击数： 更新时间：2005-4-10 |
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今年1—7月份，特别是进入4月份以来，面对非典疫情的扩散和蔓延，省委、省政府坚持一手抓防治非典这件大事，一手抓经济建设这个中心，全省国民经济保持了持续快速增长的运行态势。对外经贸和旅游业是受非典影响较重的两个行业，在克服了诸多困难后，也取得明显成绩，并且都保持了良好的发展势头。从目前总体运行形势来看，可以有信心地讲：通过不懈努力，外经贸和旅游业制定的各项主要调控目标都可以实现。
一、外经贸工作方面
(一)1—7月份全省外经贸工作总体运行情况和特点分析
对外贸易方面:
今年1—7月份，全省进出口总值16.87亿美元，比去年同期增长30.9%，其中出口12.79亿美元，同比增长40.14%；进口4.08亿美元，同比增长8.52%。
利用外资方面:
1—7月份，全省新批外商投资项目49户，合同利用外资额25344万美元，同比分别增长32.4%和7.64%。实际利用外资2126万美元。
外经合作方面:
1—7月份，全省对外承包工程和劳务合作合同额1655万美元，同比下降24%；完成营业额2810万美元，同比增长63.3%；月末在外人数1301人，同比增长7.8%。
开发区方面:
上半年，全省14个开发区完成科工贸收入165亿元，同比增长8.5%；工业总产值93.7亿元；税收收入5.2亿元；国内生产总值37亿元，占全省上半年GDP总值的3.6%，出口创汇4184万美元，占全省上半年出口额的3.7%。
1—7月份外经贸工作呈现出如下特点：
第一，对外贸易对全省国民经济的贡献度加大。今年上半年我省实现贸易顺差8亿美元，外贸依存度为11.6%，净出口增长对GDP增长的贡献度为28.5%，拉动GDP增长3.3个百分点。在克服非典、伊战等诸多不利因素的影响后，外经贸工作能取得这些成绩，应该充分肯定。
第二，对外贸易保持高速增长，进出口比例不合理。
今年上半年全省出口增速比全国出口平均增速34%高13.84%个百分点，但进口增幅为-0.67%，比全国平均增幅44.5%低45.17%。全国进出口比例为1：1.02，进出口基本平衡，我省为1：3.5，进出口比例失衡。要实现“传统产业新型化，接替产业规模化”的目标，就需要充分利用国内外两种资源，大力引进技术和设备。下一步要深入研究进口和全省产业结构调整升级的内在关系，采取措施解决好进出口比例失衡问题，更好地为全省产业结构调整服务。
第三，从出口商品结构看，机电产品和农产品出口成为新的增长点，但大宗资源性产品仍占主导地位。上半年机电产品出口1.28亿美元，同比增长43.7%，农产品出口达5742万美元，同比增长50%以上，二者合计占到14.3%。焦炭、煤炭、金属镁三大商品的出口额占全省总额65.92%，依旧是大宗资源性商品主导型的出口结构。这种结构有很大脆弱性，不利于出口快速增长。下半年乃至今后一段时期内，要结合全省产业结构调整，制订和完善相关措施，大力促进我省资源优势向产品优势和产业优势转变，不断提高机电产品、高新产品在出口中的比重，改善出口商品结构，以提高我省出口整体抗风险能力。
第四，从经营主体看，多元化格局日趋形成。非国有企业出口增长迅速，但国有出口企业仍占主导地位。非国有企业出口额为3.6297亿美元，增长67.9%，明显高于全省47.84%的水平，其中外商投资企业、集体、私营企业出口增幅分别高达116.84%、90.58%、147.1%。国有外贸企业出口额为7.61亿美元，增长28.1%，比全省增幅略低19个百分点，但占比为67.9%。非国有企业出口的高速发展，对全省上半年出口大幅上涨贡献的力度是明显的，已经成为全省出口增长最快的经营主体。
第五，从出口市场看，对欧、美、日、港、台等主要市场出口全面上升。欧盟、日本、韩国、美国是我省出口上亿美元的四大市场，出口额分别达到2.8亿、1.9亿、1.7亿和1亿美元。四个市场的出口额占全部出口的比例为65.8%。当前，经济增长乏力，日本依然没有从经济困境中摆脱出来，美国、欧盟、韩国经济整体上复苏乏力。必须进一步大力开拓新的出口市场，不断推进出口市场多元化。
第六，利用外资可以总体评价为“开头平稳、中间下滑、尾部抬头、势头不错”。一季度，全省外资工作保持平稳发展态势，总投资7992万美元的大同金利源型合金材料项目，批准成立，一大批重点项目也在积极接洽之中。四月份，非典在全省流行后，发展速度明显放缓。全省四月份新批外商投资项目7户，合同利用外资仅1774万美元，5月份仅新批5户，合同利用外资1173万美元。一些重点项目搁浅，如美国GE公司与永济电机厂并购项目，原计划4月底洽谈，被迫推迟到6月份，美国友升公司在大同投资的新型铝硅项目，投资总额8000万美元，也被迫推迟。6、7月份，随着疫情得到缓解，呈现抬头看涨的态势。总投资9900万美元，年产达165万吨的大同(上阳)新型干法水泥熟料项目于今年7月份落户大同，富士康集团精镁项目在完成一期的详勘后，于近日在太原经济技术开发区开工建设。
第七，外经合作呈现出开局良好、中间停顿、后劲不足的态势。上半年，完成营业额基本上是去年或以前签订的合同，外经合作受非典影响最为明显。按常规每年二季度是对外承包工程、劳务合作的黄金季节，但受非典影响，5月份多项指标为零，如日本对我省的研修生暂缓准许入境；以色列、阿联酋对我省245名建筑工人停止了签证；我省定赴俄罗斯的高层建筑工程投标项目、赴巴基斯坦参与的电厂、水坝项目都因错过投标期而失去。7月份，签订合同和实际营业额两项主要指标都有明显增长，但都是恢复性的增长，形势依然十分严峻。
第八，全省开发区发展态势平稳，各开发区间发展不平衡，开发区的经济外向度不够。发展最快的太原高新技术开发区科工贸收入、国内生产总值、工业总产值、税收收入几项指标分别为69亿3千万元、12亿9千万元、52亿4千万元、3亿3千万元，而侯马经济技术开发区的四项指标依次为3600万元、4050万元、2050万元、443万元，差距达到几十倍、上百倍。
全省开发区上半年出口创汇4184万美元，合同利用外资985.4万美元，分别占到全省的指标为3.7%、4.7%。这个指标相对是比较低的，和开发区做为全省对外开放主阵地的地位不太相称。
(二)下半年全省外经贸工作的总体目标和措施
当前，国内经济形势总体趋好，为下半年工作奠定了良好的基础。但也存在不少影响外经贸发展的不利因素，如世界经济复苏乏力、国际贸易保护主义压力增大、出口欠退税问题严重、非典的滞后影响、要求人民币升值的国际压力加大等。对此，全省各级政府和各有关部门要有充分的思想准备。
省外经贸厅已经提出一个具体目标：从2003年开始，经过五年不懈努力，到2007年使全省对外贸易、利用外资和外经合作的主要指标在2003年基础上总体上实现翻一番，比原定2010年提前三年实现翻番。以此标准，对外贸易以年均9%增长，到2007年全省对外贸易额达到35亿美元，实际利用外资以12%速度增长，到2007年达到4.5亿美元，对外承包工程营业额以平均12%的速度增长，到2007年达到8000万美元。
外经贸发展不仅仅是一个完成上述这个具体的“量”的目标，还必须坚持“质”的目标。这就是指，要紧紧围绕全省经济结构调整这条主线，在服从、服务于全省经济结构调整战略的同时，努力实现自身结构调整，并在此基础上不断提升总量，不断提高质量和效益，努力实现外经贸的可持续发展。
要实现外经贸量的增长和质的提升这两个目标，关键在于各级政府和外经贸广大干部职工要以市场为导向，不断延伸产业链，全面树立勇于创新、大胆开拓的思想，从以下几方面采取措施，努力完成好今年预期的目标任务。
——对外贸易方面。以创新增长方式为增长点，扩大全省对外贸易规模。
1、出口商品结构上要创新。在继续抓好煤炭、焦炭、金属镁等大宗产品出口的同时，充分发挥我省机电工业的优势，扩大机电产品出口。力争使机电产品在1999—2002年实现翻番的基础上，到2005年再翻一番，达到4.3亿美元，力争突破5亿美元，成为超过煤焦的第一大出口商品。同时，在保持化工产品快速增长的基础上，提高农产品出口比重，围绕全省调产中涌现出的优质杂粮、草食畜并肉奶、干鲜果等特色农产品，特别是其深加工产品，大力改善全省出口商品结构。
2、在培育经营主体多元化的措施上要创新。抓住重点企业，重点帮扶一批，通过完善重点企业联系制度，搞好重点企业、重点商品、重点项目的跟踪服务，保证信息及时传递，及时为企业排忧解难。加快扩大民营企业进出口经营权的步伐，最大限度挖掘出口潜力。加快推进国有外贸企业产权制度改革，实现投资主体多元化。
3、拓展国际市场要创新，实施重点市场新突破。在三年经济结构调整的进程中，全省涌现出一批附加值高、有一定优势的产品，要努力为这些优势产品、潜力产品开辟广阔的国际市场空间。要在继续巩固和扩大传统市场的同时，重点开拓拉美、中东、非洲、俄罗斯、澳洲、印度、中西亚等新市场。
不仅要拿我们已有的产品到国际市场上去推销，找买主，更要根据国际市场的需求来主动开发新的产业链下游的、高附加值、高科技含量以及劳动密集型的产品，以此来促进全省产业结构的逐步优化升级。努力创造条件，精心选择，统筹安排，广泛组织全省企业有针对性地参加在上述地区举行的国际博览会、展销会，为企业开拓适应国际市场创造条件。
4、努力创新贸易方式，做大做强加工贸易。加工贸易是我省的弱项，有很大发展空间。加工贸易上半年净增额为749万美元，仅拉动全省出口上涨0.98%。我们要充分认识发展加工贸易的重要性，广泛发动，形成全省上下合力发展加工贸易的良好氛围。要在沿大运路的各开发区内建设加工贸易园区，大力引进出口型项目，特别是具有比较优势的配套协作型项目，推动加工贸易发展，延伸产业链，提高产品档次和附加值。
——利用外资方面。以创新引资方式为突破口，提高招商引资的水平。
1、推动招商工作走上政府指导，以企业为主体，社会中介机构参与，市场化和专业化招商的路子。把大型综合招商活动与小型专业化的招商活动结合起来，以小型专业化为主。加快推行招商代理制和招商委托制，发挥国外投资促进机构和我驻外机构、办事处的作用。利用网络等手段，积极对外推介项目，拓宽项目发布渠道，在利用投洽会、招商团组等传统方式的同时，加大网上项目推介和招商力度。
2、加强环境创新，不断优化发展环境。搞好招商引资，关键是要为外商提供全方位、高质量的服务，创造法律健全、政策透明、诚信高效、公平竞争、亲商富商的良好投资环境。加快制订和完善投资鼓励政策，在用足用活国家有关优惠政策的前提下，大胆借鉴兄弟省市做法，完善我省的有关法规、规章和政策。
3、在研究国家外资政策的基础上，重点做好国有企业利用外资改组改造和我省服务业吸收外资的工作。今年，国家出台了利用外资改组改造国有企业的有关规定，我们要抓住机遇，以创新的态度，研究提出我省外资并购的具体方案。根据我国“入世”承诺和开放时间表，研究提出全省服务业利用外资的总体布局。以商业零售和物流为重点，其它服务领域要及时掌握国家开放的最新动态，提出一批项目对外招商，力争使全省服务业再上一个台阶。
——外经合作方面。
1、积极鼓励我省有比较优势的各类所有制企业走出去，开展境外带料加工及装配业务、对外承包工程业务，参与国际分工，寻求更大的生存空间。当前，要抓好中巴中心，古巴通用镍加工项目，毛里求斯棉纺厂、卡塔尔锻造厂、坦桑制药厂、哈萨克斯坦造纸厂等一批境外投资项目的监督管理，确保健康运转、达产见效。
2、要抓住重点项目，扩大对外承包工程劳务合作。进一步简化手续，提高效率，积极开拓东南亚劳务市场，例如对越南铁路机车和公路项目以及印尼水电站、铁路和钢厂改造项目进行跟踪，并促成省建总公司落实1200万美元的柬埔寨大坝项目等。扩大现有外经企业的经营范围。
——开发区工作方面。
1、不断进行体制创新，促使开发区招商引资工作快速发展。加快《全省开发区体制创新，率先发展的规定》文件的出台工作；要进行政策创新，继续在财政、土地、收费等方面采取灵活政策；要进行服务创新，深化行政审批制度改革，以外商的投资需求为出发点，提供全方位和个性化的服务。搞好入区企业和在建项目的跟踪服务工作。
2、贯彻省政府提出的建设大运经济带的发展要求，尽快搞好沿大运高速公路各开发区的规划建设，实行一区多园，创建加工贸易园区，物流园区，大型批发市场，发挥好开发区的示范、联动和聚集效应。
二、旅游工作方面
(一)1—7月份旅游经济的运行情况和特点分析
据统计，1—7月份共接待海外旅游者32709人次，同比下降69.4%，累计创汇1109.82万美元，同比下降62.97%；接待国内旅游者1419.08万人次，同比下降40.13%；国内旅游收入累计38.69亿元，同比下降39.41%。旅游总收入合计39.61亿元，同比下降40.30%。
总的来看，1—7月份，我省旅游经济走势为：年初开局良好，4、5月份跌入谷底，6月份启动复苏，7月份国内旅游基本恢复。
年初，我省多年旅游宣传促销和产品开发累积效应开始显现。入境、国内旅游接待势头良好，尤其是春节黄金周旅游火爆，接待海内外旅游者130.72万人次，同比增长25.67%，旅游收入1.99亿元，增长44.67%。4、5月份突发非典事件，旅游行业按照上级通知精神，为防止疫情通过旅游渠道传播，主动彻底暂停旅游业务，为抗击非典做出了巨大贡献，也承受了巨大的损失。全省284家旅行社全部停止业务，218家星级饭店一半以上关门歇业，旅游景区(点)游客寥寥，旅游汽车公司随着失去业务。据统计，二季度全省旅游业直接损失4.12亿元。根据党中央、国务院和省委、省政府关于一手抓非典防治这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇的精神，旅游行业加强内部建设，大力开展爱国卫生运动和安全卫生长效机制建设，并积极开展生产自救，落实国家、省对旅游产业的扶持政策，保存旅游主业实力。获得双解除后不久，全省各地及时陆续举办声势浩大的启动仪式，激活旅游市场。7月份，国内旅游市场已恢复到去年同期的七成多，而海外旅游市场只恢复到三成左右。
从“六四”、东南亚金融危机等多次事件的影响来看，旅游业可称为经济晴雨表，受影响的反应最快，但复苏也较快，由于其综合性、关联性强的特点，连带作用也比较明显。非典后旅游业的复苏，很快激活了客运交通、民航、饭店、餐饮、娱乐等相关服务业，充分显示了其第三产业的龙头带动作用。
(二)下半年旅游工作的总体思路和措施
分析下半年旅游工作的发展态势，总的来看，还是调整恢复期。由于非典很快得到了全面控制，旅游部门、旅游企业采取了一系列启动市场的有效措施，国内旅游有望到国庆黄金周恢复到去年同期水平。但从目前旅游者以家庭、单位、团体的周末短期游为主的旅游现象看，旅游者尚心存疑虑。实践证明，入境旅游的恢复期一般较长，作为入境游的二级旅游地，我们面临的困难和压力更加巨大。据分析预测，2003年全省可完成接待海外旅游者8.3万人次，创汇2525万美元，接待国内旅游者1945万人，收入58亿元，旅游总收入60亿元，完成年度计划的41%。争取全年旅游总收入达到73.7亿元，完成年计划的50%。
目前，我省旅游业已经进入转型期，机遇与挑战并存。一是省委、省政府对旅游业提出了更高要求，全省人民寄予厚望；二是全省后三年经济结构调整旅游业有了更新的内容。大运高速即将全面开通，长邯、晋焦、运三高速相继建设并开通。大同、运城机场的建设即将建成并投产运营，各地发展旅游的积极性空前高涨，都为旅游业发展创造了新机遇，注入了新活力；三是经过非典洗礼，旅游产业亟待加强抗御外部影响能力。产品需要更新内涵，把安全卫生作为主要要素。新时期要有新目标、新思路、新举措。下半年全省旅游经济工作的指导思想是：
以“三个代表”重要思想为指针，按照非典预防、经济建设两手抓的总体要求，
以“安全、健康、秩序、质量”为目标，以内抓建设管理、外抓宣传促销为重点，以制订实施计划纲要和贯彻落实旅游条例为切入点，以产业内部结构调整和体制机制改革为动力，理清思路，明确目标，创新思维，扎实工作，尽快恢复和振兴我省旅游业，实现旅游资源大省向旅游经济强省的转变。
(一)创新思维，以市场导向理念推动产业内部结构调整，打造适销对路的无障碍旅游精品
目前，全省各地开发旅游的积极性空前高涨，但开发理念都存在着很大问题，亟待加以引导。关键是要转变有什么景点卖什么景点和经营景点就是经营旅游的错误观念。一是旅游景点开发要面向市场，适合市场。市场需求什么，就开发什么。目前，全省各地发展旅游的积极性很高，但有的不经市场客源和自身优势的定位调研，不顾环境条件，开一座山、修一座庙就开门营业，致使重复建设、低水平开发、经营不善等现象时有发生。亟需实现向以市场为导向的开发转化。二是要调整内部产业结构，促进旅游要素均衡发展。我省现有旅游资源及开发已具备规模化、多样性，分布也基本合理。现在的问题是质的提高，而不是量的扩张。质就是要在保持原汁原味上做文章，挖掘内涵，体现本质。既不是过分装饰，以假充真，也不是贪大求全。而目前各地仍偏重景点开发，只在门票收入上做文章，只做“旅游”，没有做“旅游业”。卖的是资源，不是产品。我省门票收入占旅游总收入的三分之一，远远高于全国平均水平，行、住、食、购、娱等要素薄弱，产业链极不健全。全省没有一家五星级饭店，四星、三星饭店也数量不多，软硬件水平不高，且地区分布不合理。航空、公路交通条件还不能适应旅游业大进大出、通畅流动的要求。特别是文化娱乐和旅游商品纪念品几乎是空白。因此，要积极把投融资引向要素建设，充分发挥旅游业产业关联度高、就业吸纳力强的优势，大力促进相关产业的发展，打造无障碍旅游精品，增强创收能力。
(二)规划先行，以新的理念统揽全局，促进全省旅游业的可持续发展
近年来，我省旅游业得到了长足的发展。但旅游整体形象不够鲜明，重点不够突出，与主流市场的结合度不紧密，相关产业的投资与发展滞后等问题严重制约着旅游业的超常规发展，这已经成为各级领导、旅游业内人士的共识。根据省委、省政府领导的意见，经省政府同意，《山西省旅游业发展与振兴计划纲要》的编制工作正在紧锣密鼓地进行，本月18、19日已对初稿进行论证。这个《纲要》将突出创意，突出重点，与已有的规划有机衔接，为今后旅游工作提供一个可操作性强的指导工具，为非典过后山西旅游业的振兴与发展提供纲领性文件。《纲要》预计在9月份左右出台。下半年要把具体落实《纲要》做为重要工作来抓。一是做好宣传贯彻，统一思想认识，形成工作合力，形成山西旅游业发展的新思路、新理念，突出山西旅游的新形象；二是尽快付诸实践，并在实践中总结经验，不断改善和提高；三是要加强监督管理力度，做好对地市及重点景区规划的衔接和指导。要用《纲要》指导、促进、规范旅游业开发，遵循科学保护、适度开发、永续利用的原则，实现旅游业的可持续发展。
(三)加强管理，继续深入开展爱国卫生运动和安全卫生长效机制建设，建立良好的旅游市场经济秩序
非典过后，旅游市场将会面临一系列重新启动和复苏的调整。这既是机遇，又是挑战。山西旅游业以什么样的姿态跻身于旅游市场竞争?如何在激烈的竞争之中抢得先机?有专家分析，安全将成为第一要素，我认为这个分析是完全正确的。下半年，要继续深入贯彻落实《关于采取积极应对措施，进一步加强和深化全省旅游行业非典型肺炎预防控制工作意见的通知》(晋防非典办发电〔2003〕8号)，突出抓好两件大事。首先是将爱国卫生运动搞好，全省所有旅游景区景点、宾馆饭店、旅行社、交通客运、旅游购物商店、旅游娱乐场所，要总体动员，搞好旅游景点及旅游线路沿线、旅游服务场所，尤其是厕所的环境卫生。全面彻底清理各类垃圾，消灭病虫害，以一个崭新的面貌迎接每一位游客。二是建立健全安全长效机制。包括防疫、防火、防盗、防食物中毒，增强旅游业应对各类突发事件的能力，加强旅游行业综合治理，努力提高管理水平和服务质量，保证游客从进入山西那一刻到离开山西的全程安全，做到安全措施不脱环，营造一个健康安全的旅游大环境。
下半年，还要以贯彻落实《山西省旅游条例》为切入点，加强行业管理，改善旅游发展环境。一是要规范市场，加强执法，纠正不正当经营行为，彻底整顿旅游市场秩序。以平遥、五台山为试点，梳理存在问题，找出关键症结，研究整改措施，逐步进行整改。积累经验后向全省推广。二是努力营造良好的发展环境。根据旅游市场秩序状况，联合经贸、公安、交通、工商、环保、物价、技术监督等相关部门，下大力治理旅游区(点)环境脏乱差、秩序混乱、小商小贩强买强卖、欺客宰客等现象，清除旅行社、导游、购物场所等环节存在的消极现象。三是要服务市场，把促进旅游业发展的政策措施落到实处，创造良好的发展环境，通过资金、政策法规等手段，采取多种形式，引导和促进企业及社会资金投入旅游业。四是创新旅游企业经营机制。引导旅游企业按照现代企业制度的要求创新机制，打破行政区划的界限，选择有发展前途的企业逐步做大做强，培育我省旅游产业的“航空母舰”。
(四)大力促销，树立鲜明的山西旅游形象，深度开拓目标市场
恢复和振兴市场是下半年工作的重中之重。要按照“政府负责形象宣传，企业开展业务促销”的原则，分工协作，针对目标市场，开展系列化、规模化的旅游宣传促销。一是要围绕主体形象设计精品线路，打造无障碍产品，陆续推向海内外旅游市场。重点抓好大同——恒山——应县木塔——五台山——太原、太原——平遥——大院群落两条线路产品的建设，做到行、住、食、游、购、娱各要素完善齐全，服务质量上乘，形成示范产品，带动其他线路的升级。二是确定目标市场，有的放矢地开展营销。针对海外市场，由于我省是二级旅游地，在政府和部门做好形象宣传的同时，重点要依靠国内各大国际旅行社的力量，建立良好的合作关系，通过设立奖励的办法，鼓励把山西线路纳入他们的产品目录，为我们推销。国内市场要实施“东进战略”，以大同、忻州、太原、晋中、朔州、阳泉为重点，组合京、津、冀、蒙市场；以长治、晋城为重点，组合冀、豫市场；以临汾、运城、吕梁为重点，组合陕豫市场。在做好上述周边市场的促销的同时，大力推动华东、华南、东北等远程市场。三是精心组织，突出外向型，办好旅游节庆销促销活动。省里重点举办好“中华不老城”、旅游招商引资等各项活动，组织好中国(昆明)国际旅游交易会、香港旅游交易会等的参展工作。指导、引导市、县级促销旅游宣传活动向市场化、外向型发展，调动旅游企业力量，开展自主外联，把市场营销引向深入。四是以“927”世界旅游日和“928”大运高速公路全线开通为契机，组织策划一系列的专项旅游活动和产品，全面打造山西旅游的新形象和新面貌。
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