一、概述

二、经济学上的就业

三、消费与就业

四、国家政策和就业

五、总论



在现阶段，增加就业和确保社会保障是中国更加市场化的经济过渡的主要挑战。但是我国目前的就业形势相当严峻，随着国有企业结构转换与改革的加速推进，2000年全年下岗职工总数已达到近1200万人，其中约有700万人可以再就业或办理正常离退手续，新增下岗职工约500多万人就业仍无着落。预计2001年下岗人数还会出现大幅度的上升，就业压力越来越大。那么为什么中国经济在保持高速增长的同时，却有大量工人失业呢？

一、经济学上的就业

就业是宏观经济学所要解决的首要问题。为了研究就业，经济学家提出了一系列相关因素，并研究了他们之间的关系。凯恩斯在1936年出版的《就业、利息和货币通论》中阐述了国民生产总值等于消费加投资，也可以由储蓄与消费之和来表示，当市场均衡时，也就是充分就业状态下，投资等于储蓄。按照西方经济学家对失业的解释，把失业分为志愿失业、非志愿失业和摩擦失业。志愿失业是因为劳动者对工作条件不满意而放弃了就业机会；摩擦失业被看作在任何经济生活中都存在的，由于结构转换、生产技术的提高等外部因素导致的暂时性失业。那么充分就业指除志愿失业和摩擦失业外没有非志愿失业的情况。

虽然充分就业的状况只在教科书上存在，连西方经济学家也承认这一点，但并不是说它毫无价值。在经济运行中有众多因素与就业相关，不可能考察所有变量，并加以控制。经济学家找出主要影响因素，通过对这些因素的控制，以期望就业状况趋向一个理想的状态，保持经济正常运行。

另外必须阐明的一点的是，根据各国在若干年的经济发展经验中可以总结出，并不是理论上所说的充分就业就是经济发展的最佳状态，而事实上，保持一定的失业率（约5%——6%）可以刺激劳动力市场的竞争，有利于经济的健康发展。

二、消费和就业

按照马克思政治经济学的理论，就业不仅与流通领域关系密切，更重要的是生产部门的状况。从实践的结果看，西方国家比较重视流通领域的调整，并取得了显著的成效。而社会主义国家，如我国在计划经济体制下，对生产部门的调整，在恢复经济时期确实效果显著，而后来却阻碍了经济的发展。我想原因在于忽视了消费，从建国初期直到上世纪80年代，我国重积累、轻消费，生产部门完全按指令进行生产，不管产品是否能销售出去的结果造成了产品积压，资源浪费，人民生活水平极端低下，国民经济发展停滞不前。改革开放后，我国引入市场机制，事实上市场经济不仅重视流通领域而且注重生产部门，其作用的发挥依各国的状况而言。在西方国家市场完全主导经济，政府充当“守夜人”。

消费是市场运行的关键，如果需求不足，供给必将萎缩，投资减少，储蓄增大，失业加剧，经济衰退。我国在改革开放以来，虽然经济取得了举世注目的成就，但仍存在着需求不足，导致经济增长缓慢。为了解决通货紧缩的问题，我国在1997开始实施积极的财政政策，一方面降低利率以拉动内需，另一方面通过发行国债以保持投资增长的连续性。

从这几年的实践结果看，这项决策是正确的，必须坚持下去，同时我们也看到我国经济仍然受到通货紧缩的捆扰，GDP年增长率较改革初期有所下降。

凯恩斯在研究宏观经济运行是提出三个被后人归纳为心理规律的理论。其中有一条是消费倾向规律，即在一定的收入水平下，个人对商品消费的数量是一定的。我们首先明白，所有人不会把收入全部用于消费，他总有部分储蓄。中国在计划经济体制下提倡储蓄，更重要的是物资匮乏，无处消费。而现在鼓励消费。但消费的增加并不明显，有人曾提出中国人消费不积极与传统保守观念有关。我认为该观点有片面之处。为什么美国人消费数量巨大呢？关键在与他们对为来预期很有把握，美国经济一直平稳增长，就业机会很多，而就业少，人们不愁没有工作。而在中国，根据1999年统计数字显示，我国总从业人员大70500万人，而工作岗位却为数不多，每年城市新增500——700万个工作岗位，却有近1500万新增劳动力。对未来预期的担心导致消费的萎缩。另外公民为子女及自身的医疗和退休后生活将储蓄大部分收入。

从这些方面我们看到我国公民消费意识结构，这也提醒政府要启动内需不能仅靠积极财政政策。应加快建立劳动力市场和工人社会保障体系，提高全社会的福利水平。增加农民收入，减轻农民负担。根据1999年统计结果显示，我国农村居民消费占总消费的45.9%，城镇居民消费占总消费的54.1%，而我国农村人口近8亿，说明我国农民生活水平太低。今后，启动内需的关键在农民。同时继续提高城镇居民的收入水平。

三、政府政策与就业

政府不能直接控制居民的消费，却可以通过一系列政策间接引导消费，同样，政府也可以通过政策导向引导各种资金进入生产领域，在那些收益不大的基础设施建设上，政府也可以直接注入资金以扩大投资，改善投资环境，加强国防，振兴教育等。投资的扩大，必然创造很多就业机会。

21世纪初，我国正式启动了西部大开发战略。国家放宽了对西部投资的条件。西部的开发，在中国经济史上是一次重大的运动。西部资源丰富，而人口稀少，开发西部必然会吸引大量劳动力前往西部就业，在解决事业问题上是一个很好的契机。近几年我国对信息及高新科技产业的重视，以致在全国范围内掀起创业潮。政府创办高新技术园区，同时在政策、资金上给予支持，新的公司如雨后春笋般建立起来，同时吸引了大量海外高科技人才归国创业。这些企业的建立，吸收了大量的劳动力，也带动了相关的服务业、餐饮业、娱乐业将会扩大，吸收大量失业人员。

加入WTO后，由于参与国际竞争，相关的金融、保险、证券等行业将有一个大的变化，服务业将成为我国国民生产总值的主要组成部分。根据1999年统计，我国服务业从业人员占总从业人数的26.9%,农业人口占50.1%，而美国、香港等国际贸易中心的服务业从业人员占75%强。一方面说明我国产业结构不合理，另一方面说明我国服务业仍具有很大的潜力，政府应；努力把农村剩余劳动力引入服务业，减轻农村就业压力，提高农民收入，加速城市化进程。

四、总论

就业是人类最基本的需求，他能向人们提供收入，并能保证人们获得必要的物品和服务，进而有助于提高人们的社会地位，参与社会与政治生活。

经济发展战略有两种不同的思路：一种是以经济增长为中心的发展思路；另一种是以就业增长为中心的发展模式。几乎在所有的计划经济国家都选择第一种模式，以追求经济增长为第一目标；几乎在所有的市场经济发达国家都选择第二种模式。经济增长与就业增长是什么关系？就业增长是经济增长的充分条件。就业增长必然促进经济增长。我国的经济一直是属于第一种类型，但随着我国向市场经济转型、经济结构变革、失业问题凸现，必然向第二种模式转变。

就业优先的基本含义是劳动者基本生活保障优先。这包括劳动力市场发育，逐步建立起符合农村工业化、城市化方向的非歧视性劳动力市场；劳动者利益要适度优先于资本利益，促进中小企业、劳动密集型产业发展；降低失业率的调控政策，要优先于反通货膨胀政策；有利于促进就业和完善社会保障制度方面的政策成本要优先于其它财政支出给予安排；在社会发展进程中，就业岗位增加要优先于社会收入水平提高。

今后我们所面对的最大挑战是能不能在经济增长率在7%——8%之间的条件下，实现相对高的就业增长，使城镇真实实验率控制在5%——6%之间。显然，只有实行就业优先的战略才能缓解中国巨大的就业压力，促进中国经济向更高阶段发展。