当前经济热点问题探析 |
| 作者：佚名 文章来源：转 点击数： 更新时间：2005-4-3 |
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今年以来，我国国民经济运行开局良好，基本延续了去年第四季度的经济较快增长势头。经济运行处于一个新的上升通道之中：第一，一季度经济增长9.7%，继续保持了较快的增长速度。第二，经济运行效益较好。工业企业实现利润继续大幅度增加，财政收入增幅很高，城乡居民收入增长加快。第三，居民消费稳中有升，对外进出口贸易增长较快。第四，物价上涨比较温和。一季度居民消费价格总水平同比上涨2.8%。第五，投资环境继续改善, 外商投资继续增长。一季度，外商直接投资合同金额343亿美元，同比增长49.2%[6]。同时,经济运行中出现的突出矛盾进一步凸现:主要集中在投资增长过快、新开工项目过多、在建规模过大,投资结构不合理,某些行业和地区盲目投资和低水平重复建设问题相当严重[1]。由此带来煤电油运和重要原材料供应紧张状况进一步加剧,货币信贷增长再度加快,物价总水平继续上升。因此,必须继续加强宏观调控,采取果断措施，坚决控制投资过快增长,防止通货膨胀,保持经济持续、稳定发展。
一，投资增长过快，区别对待控制
自去年９月份固定资产投资增速提升以来，今年一季度投资增速更是快马加鞭：全社会固定资产投资8799亿元，增长43.0%。其中，城镇投资完成7059亿元，同比增长47.8%，农村投资1740亿元，增长26.4%。在城镇投资项目中，房地产开发投资增长41.1%。今年前两个月，在制造业30个行业中，有16个行业投资增幅超过1倍，其中钢铁工业投资增长172.6%，建材行业增长137.4%[2]。投资增速过猛、规模偏大已成为目前我国经济运行中值得关注的问题，其对经济持续增长形成的危害已初见端倪：
一是煤电油运的“瓶颈”约束将使过快的投资增长难以为继：一季度电力生产增长15.7%，是历史最高水平，但仍有17个省份拉闸限电；煤炭供应日趋紧张，库存继续下降，直供电厂存煤可用天数由年初的10天左右下降到3月末的不足8天，许多电厂、钢厂“等米下锅”。二是消费与投资比例关系严重失衡将影响整个经济的良性循环：从发达国家看，消费率一般都在80%左右，而我国只有60%左右，2003年进一步下降到56%左右。去年，我国的投资率高达42.7%，是1994年以来的最高水平。而消费增长则保持在9%左右，长此以往，将使本已失衡的投资与消费关系更为扭曲。三是投资过快增长，导致信贷规模偏大，拉动生产资料价格大幅增长：在固定资产投资资金来源中，今年一季度国内贷款增长59.2%，同比提高6.1个百分点。流通环节生产资料价格上涨14.8%。这种态势如不改变，将在需求拉动和成本推动两方面加大通货膨胀压力[5]。四是在投资过快增长中出现了违法违规、盲目投资和低水平重复建设问题，特别是在质量、技术、环保等方面达不到规定准入标准的项目，违法占地、破坏资源、污染环境，不利于经济结构的调整，在安全上留下隐患。五是部分地区和行业投资过热也加剧了我国深层次的经济结构矛盾：从去年的情况看，大量投资集中到能源原材料消耗高、污染严重的行业，而高端技术密集型、资本密集型的行业只能大量依靠进口。
固定资产投资的快速增长主要是我国汽车、水泥、房地产、电解铝等行业快速发展的结果。市场的竞争、利益的驱动已经引领我国经济增长的行业从家电、电子通讯等行业转向了汽车、水泥、房地产、电解铝等行业。我国国内汽车制造商平均运营利润率约为30%至35%，与之相比，成熟市场的平均运营利润率为5%。微观经济主体的逐利动机必然导致土地、资金、劳动力等生产要素向存在超额利润的行业集中。汽车行业的超额利润则成为吸引大量企业和大量资金进入该行业的最充分的理由。房地产行业的利润率也远远高于社会平均利润率，更主要的是土地资源的有限性为该行业的发展拓展了巨大的空间。汽车、房地产的快速发展必然会带动钢材、水泥等行业的快速增长。有关部门的统计显示，在去年投资增长接近翻番的基础上，今年前两个月，钢铁工业投资增速达到172.6%；水泥行业在建项目计划总投资786亿元，同比增长133%；电解铝行业在建能力仍有310万吨。另外，这些行业之所以投资过热，除去资本追逐超额利润的特性外，地方政府的行政干预也是重要原因。统计显示，今年前两个月，中央项目投资只增长12.1%，而地方项目投资增长却高达64.9%，增幅同比提高24.7个百分点。国家发展和改革委员会有关负责人说，一些地方在经济发展思路上还没有完全摆脱盲目和片面追求经济增长速度的思维模式，地区之间相互攀比，把增加投资作为推动经济快速增长的主要手段。热衷于上项目、铺摊子，脱离实际，贪大求洋，搞一些华而不实、劳民伤财的大广场、宽马路等“形象工程”、“政绩工程”，对投资增速过猛、规模偏大起了推波助澜的作用。
目前投资过快速增长问题对经济的健康增长形成了潜在危害，但笔者认为在处理这一问题时不宜采取行政命令方式一律封杀，搞一刀切，急刹车。而应区别对待，主要采取市场手段，通过利率、价格、竞争机制来调控。要把握好宏观调控的力度，既要控制住部分行业的过度投资，又要注意把各地方、各方面的积极性保护好、引导好、发挥好。具体来说，对于汽车行业的发展，我们应当主要运用法律手段，通过制定行业标准，从资金、技术等方面规范行业的准入标准和退出机制，以推动汽车行业整体质量的提高。对房地产业投资过度的行为则应主要运用货币政策工具来调节，可以通过实行差别利率对贷款的投向加以引导，以推动经济适用房的发展，并对高档住宅、写字楼等进行适当限制，以推动房地产业的健康发展。而目前对钢、水泥等行业出现的需求，则更多的是一种投机需求，这种虚假的需求，带动的物价上涨是价格泡沫。因此对于这种投机需求引致的钢铁、水泥行业的过度投资应采取果断的行政措施，坚决遏制这些行业的畸形膨胀。
当前，我国经济正处在一个重要关口，只有树立和落实科学发展观，找准经济发展的平衡点。在热情中融入理性，按照科学发展观的要求，保持速度、提高效益、增强后劲，才是根本的出路，而从长远看，要真正控制类似三大行业这样的投资过热，实现经济良性发展，关键是要实现两个转变，即从行政主导型投资推动向企业主导型投资推动转变，从投资推动型经济增长向消费拉动型经济增长转变。
二，物价上涨温和，勿搞紧急刹车
今年一季度，市场物价继续上涨。社会消费品零售总额12831亿元，同比增长10.7%。扣除价格因素，实际增长9.2%，与去年同期大体持平。城市消费品零售总额8525亿元，增长12.3%；县及县以下4305亿元，增长7.6%。一季度，全国居民消费价格总水平同比上涨2.8%，涨幅比去年同期上升2.3个百分点。其中，城市上涨2.1%，农村上涨4.0%。主要类别中，食品价格上涨7.1%，拉动价格总水平上涨2.4个百分点；服务项目价格上涨2%，拉动价格总水平上涨0.48个百分点。一季度，商品零售价格同比上涨1.4%。工业品出厂价同比上涨3.7%。固定资产投资价格指数同比上涨7.5%。一个值得注意的倾向是，居民消费价格指数到了第四季度迅速上扬，10月份为1.8%，11月份3.0%，12月份3.2%。今年一季度消费价格指数又上涨了2.8%，涨幅比去年同期上升2.3个百分点，固定资产投资价格指数同比上涨了7.5%。
导致本轮物价上涨的内在因素，主要集中在粮价上涨引起的成本推动和投资增长等几个方面：①在消费者价格指数中，粮价上涨比较明显，是推动价格总水平上升的主导因素，从今年的情况看，粮价的上升还会持续，并将带动食品价格继续上升。粮价上升对增加农民收入有积极作用，但同时加剧了物价的上涨。②固定资产投资继续保持高速增长，带动上游产品价格持续上涨，是拉动价格总水平上升的重要因素；投资规模和再建工程的偏大也使生产资料总的需求短期内难于迅速的收缩；加之经济保持在回升态势之中，上行的惯性还非常强，这使得资源的供给会进一步趋紧，价格仍有上涨的压力。③公共事业和公益性服务价格的调整对价格总水平的上升起了推波助澜的作用。④国际市场价格处于上升趋势也会促使国内价格上升。⑤社会对价格上涨的心理预期不断增强，将逐渐成为推动今后物价上涨的重要因素[4]。
“物价上涨值得关注，但目前还不能说已经出现典型的通货膨胀。”国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪说，从数据看，按照改革开放20多年来对物价变化趋势的经验判断：0%—3%是消费价格总指数合理的变化区间，持续6个月低于0%，是典型的通货紧缩，高于3%是典型的通货膨胀。最近6个月，消费价格总指数涨幅没有持续在3%以上；今年2月份，为2.1%，出现一定程度的平抑；今年一季度消费价格总指数的平均涨幅也在3%的警戒线以下。此外，受消费需求增长平缓的阻滞，此轮物价上涨，尚未从投资品延伸到消费品领域。按照一般规律，投资品价格上涨半年至一年左右，会传递到消费价格总指数。至今投资品涨价已近一年，而消费价格并未被全线“拉动”。
由于我国城镇居民对未来收入的预期并不乐观，加之社会保障体系还不完善，因此，消费需求不会出现大幅上扬。但是，由于投资的过快增长会引起各种资源价格水平的提高，结果消费品价格还会有一定程度的上升。不过在消费品市场整体供求关系没有发生根本转变的情况下，价格上升的幅度不会过高。因此，目前物价上涨的幅度在3%左右，应属温和的物价上涨，对于物价指数持续上涨问题应该予以关注，不宜采取过度紧缩的措施。
然而对于潜在通货膨胀的风险却要保持清醒的认识。目前，中国正处于第三轮经济周期的上升阶段，在经济回升过程中，一般都会出现投资加快增长，但如果投资增速超过了20%，就应当控制。今年一季度，投资增长43%。因此不能排除引发物价全面上涨直至通货膨胀的连锁反应。因此，要对可能引发物价异常增长的现象加以控制，要给“过热”行业降温，对制止钢铁、电解铝、水泥行业盲目投资要采取有效措施，要树立科学的发展观和正确的政绩观，遏制行政性投资冲动，不盲目攀比，不搞劳民伤财的“形象工程”。要平衡市场供求，加强农业和粮食生产，搞好粮食市场调控，加强市场物价监管，依法严厉打击扰乱市场秩序的行为，要保护农民利益，对农资等“涉农”商品的价格，必要时，用“看得见的手”进行适当的直接干预。
三，出现贸易赤字，应在预料之中
一季度外贸进出口总额2398.5亿美元，比去年同期增长38.2%，其中出口1157.1亿美元，进口1241.4亿美元，分别增长34.1%和42.3%，贸易赤字84.3亿美元[3]，究其原因：一是一季度固定资产投资增幅走高直接导致国内对原油、成品油、钢材、钢坯、铁矿砂、天然橡胶、塑料原料、棉花、大豆、食用植物油的需求大增，仅前两个月，上述10种商品进口就达177.5亿美元，增幅达60%。二是国际市场资源性产品价格持续上涨，致使进口量价齐增。据商务部对42种重点资源商品的监测，一季度进口价格上升的有30多种，进口金额占非机电产品进口的70%左右，同比增幅约50%，前两个月，这些商品由于价格因素多支出40多亿美元。 还有一个因素是大豆、棉花等大宗商品去年底订货，造成今年进口集中到货。如去年11月追加棉花50万吨进口配额，以及年底在美国采购大豆，大部分在今年初到货，仅前两个月棉花进口近47万吨，同比增长3倍；大豆进口382万吨，同比增长88.8%。
“对于逆差，关键要看进口商品结构是否合理”。商务部研究院副院长李雨时说，在2002年和2003年进口商品中，资本品和中间品占94%，消费品仅占6%，这显然是受国内投资拉动而非消费拉动，因此我国目前的进口结构基本合理。近20多年来，我国贸易环境发生了明显变化，个别季度或一段时期有逆差也是正常的，不必担心进口增长会对我国经济安全造成不利影响。过去单纯认为出口对国民经济有拉动作用，其实作为发展中大国，进口对国民经济的拉动作用并不比出口小。经济的快速发展带来了进口的快速增长，而结构合理的进口产品又会给经济发展注入强大动力，而且，进口增长也有利于我们在国际贸易中掌握主动。当然，在正确认识和理性看待贸易逆差的同时，从防止经济和外贸大起大落出发，我们一方面要继续采取措施努力扩大出口，另一方面应切实加强对重要商品的进口监测，进一步优化进口商品结构，确保经济和外贸的协调发展。
四，谋求长远发展，注意统筹兼顾
从经济的长远发展看，要走出一条协调、可持续的发展道路，必须牢固树立和切实落实科学发展观，要坚持统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，要在更大程度上发挥市场配置资源的作用，不断地完善社会主义市场经济体制。当前，要采取科学的应对方法，着力解决经济社会发展中的主要矛盾：
一是要处理好贫富差距与发展差距问题。改革开放20多年来，我国经济总体水平上了一个新的台阶，人民生活得到了显著改善。但发展是不平衡的，其主要表现在：城乡差距、地区差距和社会各阶层之间的贫富差距不断拉大且呈现不断扩大的趋势。首先是城乡之间，据统计，1998—2002年，城镇居民收入分别是农村收入的2.52倍、2.66倍、2.80倍、2.899倍和3.1倍，2003年城乡收入差距进一步扩大到3.23倍。由于农民收入低，消费水平就低。而农民占人口的大多数，如果农民的收入不能提高，经济增长质量就难以最终提高。其次在城市中贫富差距也迅速拉大。在我国衡量贫富差距的基尼系数已经超过0.4这一国际警戒线。更令人担忧的是财富集中化程度还在进一步上升，社会各阶层的贫富差距程度还在加深。最后是东西部发展差距问题，尽管国家对西部的投资大幅增加，使西部的经济得到了长足发展。但是，目前在经济增长速度、国民生产总值、人均收入及教育水平等方面，东西部的差距仍在继续扩大。经济发达的省区越来越富，越走越快，西部越落越远。
为此，今后国家要在财政、税收等方面向农村倾斜，要通过工业化、城镇化为大量农村人口转移创造条件；通过市场化，建立城乡协调发展的机制，改变城乡二元经济结构，使农民分享改革的成果，分享工业化的成果。同时要严格处理好土地问题，防止大量农民失地失业。要通过社会保障和社会救济，保障弱势群体的最低生活需要，把收入差距控制在一定的限度之内，要继续加大对西部地区的投资，改善西部的投资环境，加快西部地区的发展，最终缩小东西部地区的差距，实行共同富裕。
二是要处理好经济和社会发展的协调问题。经过20多年的快速发展，我国综合国力显著增强，经济总量已居世界前列。但是，科、教、卫、文事业发展还比较落后，尤其是就业和失业问题突出。坚持以经济建设为中心是对的，但不能忽视日益突出的社会问题。因此要通过建立经济和社会协调机制，转变政府职能，加强公共服务和公共管理，使经济和社会协调发展。
三是要处理好人口、资源、环境与经济发展的矛盾。长期以来，我国粗放扩张型的经济增长方式至今没有发生根本转变，经济的高增长主要是靠高投入、高消耗、高排放、低效率来维持的。目前中国终端能源支出占GDP的13%，比美国高出近一倍；万元GDP能耗是日本的9.7倍，是世界平均的3.4倍；33种主要产品的单位能耗比世界平均水平高出46%。在耕地、水、矿产、森林和能源等重要资源人均占有量都比较低，尤其是石油资源需要大量进口的情况下，可持续发展正成为日益紧迫的问题。当前我国大部分地区出现的“电荒”、“煤荒”和“油荒”，反映了在新一轮经济景气周期到来时，能源瓶颈对经济增长的制约作用开始显现。如果不大力节约资源，不仅不能降低成本，影响经济效益和竞争力，而且今后的发展也将难以为继。
四是要处理好改革进程中的不平衡问题，突破改革的攻坚阶段。目前，改革的浅层次、容易改的任务基本上已完成，改革进入更深层次的攻坚阶段。改革的社会基础正在发生分化，改革已经不能普遍增加社会各群体的利益，有些既得利益集团甚至要丧失已得到的部分利益，非经济的因素对改革的制约明显凸现。随着改革的进一步深化，越来越触及到社会、政治、文化、司法等非经济领域，因此如何协调推进经济领域和非经济领域的改革，是当前和今后改革面临的重大挑战。
五是要处理好当前经济运行中的不平衡问题。投资过热是我国经济发展中出现的突出问题，这一轮投资过热，是由民间投资和政府投资双重推动的。对于民间投资，应该让市场规律发挥作用，受预算硬约束，民间资本会主动调整投资方向。但是，对于大部分来自政府并得到国有银行的融资支持的投资应该予以特别关注，这种政府主导型投资表明，我们经济增长的内在机制尚未完善，各级地方政府还在大量介入微观经济活动，思路还没有真正转到以人为本的科学的发展观上，没有完全摆脱片面追求经济增长速度的思维定式，仍然把增加投资作为推动经济快速增长的主要手段。解决这一问题的根本出路在于全面推进改革，转变政府职能，同时也应改变用GDP考核干部的办法。
总之，要保持经济的持续、快速、健康和稳定发展就一定要深化改革,完善机制。要加快政企分开,更好地发挥市场配置资源的基础性作用,坚决纠正政府干预企业活动的行为。要运用经济、法律手段,采取必要的行政手段,注重运用新思路、新机制、新办法解决问题,确保宏观调控的有力有效。要统筹兼顾,协调发展。按照“五个统筹”的要求,更加重视农业和农村经济发展、社会事业发展和生态环境保护；更加重视转变经济增长方式,坚持速度和结构、质量、效益相统一,走节约资源、保护环境的发展道路。
参考文献:
[1] 朱剑红： 总体形势良好 问题不容忽视（经济视点）—一季度国民经济发展述评之 一《人民日报》 2004年04月16日 第六版。
[2] 朱剑红： 投资增速过快危害经济 《人民日报》 2004年04月17日 第五版。
[3] 龚雯： 理性看待外贸逆差（经济视点）《人民日报》 2004年04月17日 第五版。
[4] 曲哲涵： 警惕通货膨胀风险（经济视点）—一季度国民经济发展述评之四 《人民日报》2004年04月20日 第六版。
[5] 许志峰： 引导货币信贷适度增长（经济视点）—一季度国民经济发展述评之三 《人民日报》2004年04月19日 第六版。
[6] 中国经济景气监测中心： 2004年一季度宏观经济景气监测报告。
Abstract: Today, something deserved pay attention to have happened in the economic operation, such as investment growth excessively, CPI increasing continuously and trade deficit emergence after a long time of trade surplus. In this paper, some suggestions about how to confront the present situation were given by analyzing and comparing.
Keywords: Investment growth. CPI increasing. Trade deficit. Coordination development. |
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