对我省开发小型矿山（或矿点）的思考 |
| 作者：海底捞月 文章来源：原创 点击数： 更新时间：2005-12-4 |
|
小型矿山是指矿产资源、规模在小型以下的矿山，包括矿点。它们分布零星、规模小、形态复杂、变化大、成薄层状、鸡窝状产出、局部品位很富。 随着我省经济的快速发展，资源的消耗也在高速增长。现我省的资源供应总量相对不足，资源总量缺口日益加大。由于我省石油、天然气没有探明储量，也就无开采产出。作为经济命脉的石油，对外依存度为100%。1997年开始，我省煤碳、黑色金属资源等为净调进。资源对我省经济发展的制约越来越显现。 小型矿山的存在缓解了我省矿产资源紧张的状况，满足了国民经济对矿产资源的需求，促进了矿业经济的发展，同时也减轻了就业的压力，促进了三农经济的发展。但我省小型矿山大都存在“小、差、散、乱”的不规范状况，如何使这些企业向科学办矿，规范化生产与管理已成为我省矿业经济发展亟待解决的重要课题。本文就是对这个问题的一些思考。
一、积极发展小型矿山有利于我省的经济发展
1、积极发展小型矿山是我省的省情所决定的。 我省矿产资源种类较齐全，已发现各类矿产141种，占全国已发现矿种的70.18%。其中能源矿产10种，金属矿产55种，非金属矿产74种，水汽矿产2种。已探明储量的矿种101种，占全省已发现矿种的71.63%。全省共有特大型矿床8处，大型矿产105处，中型矿床277处，小型矿床1163处，矿点5000余处。我省现有矿山企业8007家，其中大型仅7家，中型44家，小型7956家，还有一些无证开采的矿点不在此统计数之列。矿山企业就业人员近100万。 我省大中型矿床矿少，零星分散的小型矿床多。这些规模小、形态复杂、分散、变化大，难以进行机械化开采的矿产资源为小型矿山的发展提供了生存的必要条件。因此有计划的发展小型矿山，引导小型矿山依法科学办矿、规范化生产，使有限的矿产资源得到充分的利用。是我省的矿情所决定的。 2、小型矿山产量已形成一定规范。煤、猛、铅锌、锑金等已占总量的一半以上，如果小型矿山的消失，现有大中型矿山的产能将难以弥补，必将加剧资源供需的矛盾，影响社会经济的可持续发展。 3、小型矿山为农村安排剩余劳动力，为农民脱贫致富就地就业提供了出路。我省约有80万农民在从事小型矿山开采业，小型矿山的发展解决了部分农民就业，增加了农民收入，促进了地方经济发展，缓解了“三农”问题。 二、小型矿山存在的问题：
小型矿山在发展过程中存在许多不容忽视的问题，这些问题如不妥善解决，必将制约小型矿山自身的发展，影响我省经济的健康发展。这些问题概括起来有如下几个方面： 1、矿山规模小、设备简陋、采矿回收率低、资源浪费严重。 2、从事矿业生产的人员知识水平低，法制观念淡薄，矿山安全事故频发。近几年，我省煤矿每年都要发生几起重大安全事故，死亡几十人。同时小矿山在大矿山范围内的无序开采也给大型矿山企业带来许多安全隐患。 3、破坏植破、污染环境严重。个别地方小型金矿使用小氰化池、小混汞碾等方法选矿，造成严重的水资源污染，直接威胁人类的生存。 4、缺乏统一规划、管理滞后、无序开采、无序竞争，给行业自身带来了严重的损失。如我省的铋、钨、锑的保存储量分别占世界总储量的37.1%、34.8%、34%。这些资源的合理规划基本上能控制世界市场的价格。既提高了效益，又保护了资源。由于无序开采，这些资源在国际市场上价格波动很大，使我省牺牲了资源只得到了低水平的经济效益，造成资源的浪费。 小型矿山存在的问题是严峻的。给矿山经济发展带来的负面影响也不容忽视。出现这些问题的原因也是多方面的。但从小型矿山发展的历史来看，主要是政府管理滞后。改革开发以来，国家为了发展矿业，解决矿产品供求矛盾，曾提出：大矿大开，小矿小开，有水快流的指导方针，造成了小型矿山的盲目发展和乱采乱挖。虽然《矿产资源法》明确规定“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的指导方针，但长期以来由于强调放开搞活而忽视管理，加之受利益驱动，地方保护主义的影响，使得小型矿山管理难度加大，无序发展的势头难以遏制。 三、规范发展小型矿山
根据党的十六大提出的“实施可持续发展战略，实现经济发展和人口、资源、环境相互协调”的精神，针对为前小型矿山存在的突出问题。笔者认为应该“科学规划、加强勘查、合理开采、加强管理”，只有这样才能使我省的小矿山业得以健康发展。 1、科学规划
①对小型矿山资源就科学规划，确定经济发展对资源的需求，哪些矿种是大力开采的，哪些是限制开采的，哪些是严禁开采的，使全省小矿山根据规划调节开采。 ②对允许开采的矿种要严格开采方案的可行性论证，对采选工艺、安全生产、生态环境保护等进行科学规划、论证，防止“大矿大开、小矿小开”。矿山项目的可行性研究和矿山设计方案，是关于该矿产项目是否该开发，利用哪种开发方案、开发技术的可行性，投资收益效果的评述及对安全、环境影响的评估，是出资人是否投入开发，能否取得银行贷款和有关部门审核采矿权申请人资质条件以及随后矿山建设的依据。这个环节往往不被重视，是小型矿山起点低，技术含量不高，生产管理不规范的重要原因。从这些方面加强对小型矿山的指导，管理是十分必要的。 2、加强地质勘查，提供可开采的矿产地及储量，解决小型矿山发展后劲不足问题。 国家在地质勘查方面的投入主要是矿产资源大调查及大型矿山、急缺矿种勘查，对小矿山的勘查没有投入。因此对于小矿山的勘查有必要加强，财政可以利用资源补偿费对小矿山地质勘查进行投入，同时培育商业性勘查市场，多渠道融资，确保地质勘查资金的投入；开发利用已有的地质资料，为小型矿山勘查节省投资，筛选有希望地勘查矿区。同时要加强地勘队伍建设，提高地勘队伍装备水平和技术水平。 3、加大小型矿山生产方式的改革力度，治理整顿矿业开发秩序，调整产业结构。 按照国务院要求，做好关井压产工作，关闭非法和布局不合理的小型矿山；淘汰资源条件差、回收率低、污染环境、技术落后、安全生产无保障的小型矿山；对依法办矿、资源条件较好、具备安全生产条件、有发展前景的小型矿山通过改造、联合，做到科学办矿、规范开采、集约经营。 通过调整产业结构，发展矿产品加工业，延长产业链，提高附加值；发展非矿产业，实行多种经营，培育新的经济增长点，以副业促主业，促进矿业经济的良性循环。 4、制定稳定的小型矿山政策，完善可操作的小型矿山法律、法规，改革小型矿山管理方式。 长期以来，由于政策的不稳定，导致小型矿山盲目发展和民间资本投入的巨大损失。由于缺乏针对小型矿山可操作性法律法规和统一明确的生产管理机构，使基层矿政管理部门对小型矿山的管理困难重重。 小型矿山管理，基本上由资源管理、生产管理及相关的安全生产、生态环境管理构成。现行的管理方式是分别由国土资源、安全生产监察、环境保护等有关部门分别负责管理，惟独生产管理这一块没到位。这些多头管理势必增加管理难度，使管理工作难以到位，建议成立专门的机构实行统一管理。 总而言之，小型矿山的存在和发展，是不以人的意志为转移的客观事实，它符合我们的省情、国情，缓解了资源紧张状况，有利于矿业经济的可持续发展，但其面临的问题却制约了自身的发展。因此科学规划，加强管理、积极解决其发展中存在的问题才能确保小型矿山的规范化发展，确保矿业经济的可持续发展。 |
| 论文录入：海底捞月 责任编辑：华东论文网 |
|
上一篇论文： 湖南大坳地区云英岩蚀变体型钨锡矿床地质特征及控矿因素
下一篇论文： 公路：运输瓶颈仍将存在 进入相对平稳增长期 |
|
|
| 【字体：小 大】【发表评论】【告诉好友】【打印此文】【关闭窗口】 |
论文定制
发表论文
合作流程
付款方式
信用说明
刊物介绍
50403530