加强对政府采购的监督 提高财政资金支出的有效性 |
| 作者：佚名 文章来源：转 点击数： 更新时间：2005-4-3 |
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一、 加强对政府采购监督的意义
政府采购又称公共采购，是指政府为了实现其职能的需要按照规定的方式和程度，从市场上为政府部门或所属的公共部门购买商品和劳务的行为。加强对政府采购的监督，有利使政府采购行为更加规范，有利于提高财政资金的支出效益。
二、 对政府采购监督的理解
为了更好加强对政府采购的监督，有必要对监督的内容进一步理解和把握，事实上从政府采购监督的性质和内容上看。我们可以把监督分为两个方面：一、是合规性的监督，二、是有效性的监督。合规性的监督是对采购项目，采购的方法，采购的程度是否符合法律制度的规定进行监督。其重点是关注政府采购资金的安全，是否按照规章制度去实施，这应该是政府采购的基本要求。而有效性的监督则是在合规性监督的基础上，是一种更高层次的监督，其关注的重点是如何提高政府资金的使用效益，即政府采购资金预算是否科学合理，单位部门的采购的项目是否切合实际，政府采购的过程是否顺畅有序，政府采购资金的运作是否高效，是否达到预期的目标等，长期以来人们在认识上出现一定的偏差，似乎只强调行为的合规性的监督，而忽视了其主要的有效性的监督，主要表现在政府采购预算存在不合理的方面，具体的采购项目存在不合理的因素，采购的过程不顺畅，时间长，浪费大，采购成本高，明显存在采购资金使用效率不高的现象，所以，加强对政府采购有效性的监督，才是我们监督工作的重点。
（一）是进行事前有效性的监督，首先要对从事政府采购的单位部门的采购项目进行认
真的审核，看其立项的理由、依据、数据是否真实充分、准确，是否有利于单位部门的发展需要。有的单位部门盲目争投资，争项目，只注重自身的利益，没有顾及全社会的利益，至使在没有从事具体的采购活动之前，就失去了有效性，为此，政府采购部门要设立一个专门的监督机构，就单位部门的采购预算和具体的采购项目，要进行具体的调整核实并加以分析，如政府采购部门可以委托专职人员下达到具体的采购单位和部门，调查、分析，看其是否符合有效性。
（二）是进行事中的有效监督，即对具体的采购活动进行监督，这就要落实到具体的采
购活动的业务机构，除了监督采购机构是否按照采购程序、采购方法，是否公正、公开、公平等合规性监督外，还要注重本身的采购质量，看其是否在采购的过程中本着节俭高效，降低采购成本的原则，减少不必要开支，尽量做到少花钱，多办事。除此之外，还应当对采购商品物资的质量进行监督，看其是否达到国家规定的质量标准，对于以次充好，滥竽充数的不法行为，应予以坚决制止。
（三）是进行事后的有效性监督，即建立和形成事后的报告分析制度，主要是进行采购
活动的绩效分析及信息反馈，为后续安排提供依据、参考和建议。为此，首先要看其是否达到了预期的政府采购目标，这是采购活动最基本的要求，更重要的是通过建立一系列的指标考核体系，对政府采购带来的社会效益和经济效益进行分析，通过分析判断本期的政府采购规模的合理与否，这是政府采购有效性监督的最重要的环节。一般而言，合理的政府采购规模应当是政府为实现特定的经济政策目标而利用政府采购这一手段调控宏观经济，为社会提供公共品和部分准公共品，以满足政府自身的消费需要，这样加总的规模应该是合理的采购规模，而政府采购规模的增大，有赖于政府收入的增加，而政府收入的增加有赖于国民经济的持续发展，税制的完善和征管力度的加强，以及费税改革的稳步推进，只有合理的政府采购规模，才能有效地对宏观经济进行调控，不断提高财政资金支出效益，以此带动整个国民经济的发展。
三、 加强政府采购基础性工作的建设，是提高政府采购监督有效性的保证
为了更好地提高政府采购的质量，加强对政府采购的监督，除了对具体的采购过程和采购结果进行监督以外，还要加强一些基础性工作的建设。首先要建立一个相对独立完整的政府采购监督机构，专职从事具体的监督工作，其次要加强对从事具体监督人员的学习，培训工作，提高他以自身的素质，更好地适应自己的本职工作。由于我国目前的政府采购制度建立的时间比较晚，机构设置、管理水平、人员的素质都有待于完善和提高。再次，充分运用计算机网络建立全国统一的政府采购数据库管理信息系统、及时、准确有效地对整个采购活动进行监督。除此之外还应当建立政府采购行为评价的指标体系，通过具体的指标来进行考核，对于政府采购质量好效益高的单位部门进行奖励或表扬，对于采购质量差，效益低的单位部门进行一定程度的惩罚，只有把这些基础性的工作做好了，才能大大提高政府采购的监督质量。 |
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