CEPA的实施对内地高新技术企业的影响及对策研究 |
| 作者：佚名 文章来源：转 点击数： 更新时间：2005-4-3 |
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【摘 要】我国内地高新技术企业在近些年来取得了巨大的发展，规模不断壮大。但总体来看，我国的高新技术企业相对来说还是规模小、实力薄弱，C E P A实施的影响总体看来利大于弊，机遇与挑战并存。我们应该抓住机遇，迎接挑战，尽快的发展壮大我们的高新技术企业。
【关键词】C E P A ；内地高新技术企业；发展对策
A Research to the effects and development strategy of Interior High and New Technology Enterprises under the Execution of CEPA
Wang yu
(School of economics, anhui university, hefei, anhui, 230039)
【Abstract】China interior high and new technology enterprises have got a great development in recent years and the scale grows gradually. But in overall, our high and new technology enterprises are relatively small and weak. Execution of CEPA brings us more advantages than harm, opportunity and challenge exist simultaneously. We should seize the opportunity and welcome the challenge, develop and strengthen our high and new technology enterprises as soon as possible.
【Key Words】Closer Economic Partnership Arrangement；Interior High and New Technology Enterprises；Development Strategy
一、C E P A对我国高新技术企业的影响
1、C E P A简介
C E P A，即“Closer Economic Partnership Arrangement”，它包括2003年6月29日中央政府与香港特区政府签署的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》以及随后与澳门签署的《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》，该协议的内容主要包括货物贸易、服务贸易和贸易投资便利化三个部分。
(1)货物贸易。协议在明确香港继续对全部原产内地的货物实行零关税的同时，规定内地从2004年1月1日起对原产香港的273个税目产品实行零关税，内地不迟于2006年1月1日对全部原产香港的产品实行零关税。
(2)服务贸易。协议涉及16个服务行业，包括管理咨询、会议展览、广告、法律、会计、医疗、房地产、建筑工程服务、运输、分销、物流运输、旅游、视听、银行、证券、保险等。协议对这些服务业进入内地的门槛或其他方面的资格要求大幅度降低，或是放宽了经营的地域限制以及当地化成分要求。
(3)贸易投资便利化。协议包含了贸易投资促进、通关便利、检疫、电子商务和法律法规透明等内容。除此之外，有两个方面的内容值得我们加以重视：一是中小企业合作，二是中医药企业合作，这是协议中惟一涉及制造业合作的内容[2]。
2、C E P A对内地高新技术企业产生影响
香港是内地高新技术企业的重要资金来源地和市场。CEPA作为内地和香港经贸关系的一种新安排，必然会对内地高新技术企业和高新区产生影响。这一影响总体看来利大于弊，具体体现在机制、体制、市场、要素等四个方面。
（1）机制
CEPA的实施对于内地高新技术企业和高新区的主要影响是直接引入了国际竞争机制。 内地高新技术企业国际竞争力的提高，一方面需要苦练内功，强化企业自身的技术创新能力；另一方面也需要熟悉国际市场竞争的规则和技巧。CEPA带来的最直接效应是引入了国际竞争机制，这将会使中国的高新技术企业在上述两个方面获得有益经验。例如CEPA中规定，自2004年1月1日起，对除法律、会计、审计和认证等以外的其他管理咨询服务业，允许香港公司在内地设立独资企业，届时内地的高技术管理咨询企业就会直接面对香港同类公司的竞争。香港的这类公司不仅具有国际化的背景，而且拥有华人华资，因此不仅具备与西方企业一决高下的业务能力，而且比西方企业更适应内地的市场环境。因此，与西方同类企业相比，香港管理咨询公司会成为内地高技术咨询公司更强劲的竞争对手，同时也可能是引导中国企业适应世贸组织竞争机制与规则的启蒙老师。
（2）体制
CEPA的实质是将香港与内地的经贸关系向自由贸易区的方向推进。这一体制安排对于内地高新技术企业和高新区的影响是巨大的。
首先，内地与香港经济一体化程度的提高，使内地高新技术企业能更充分地利用香港这一国际自由港的多种优势，更充分地发挥香港作为内地高新技术企业对外开放的桥梁和窗口的作用。香港作为国际金融、贸易中心，在政府管理体制、服务水平、运行规则等方面的经验能更直接为内地政府及企业界所感受，这将对内地高新技术企业的发展具有推动作用。
其次，CEPA不仅是形成“大中华经济圈”迈出的战略性步骤，也是中国对自由贸易协定的一次大胆尝试，是内地市场完全对外资开放前的一次预演。按照中国政府对世贸组织的有关承诺，两年后中国将降低关税至6％的低水平，且目标是完全的零关税。长期受到高关税保护的国内企业，一旦按照世贸组织协议完全在关税方面放开，国内高新技术企业将会受到很大冲击。而今借CEPA之机，先向香港开放关税和服务领域，有利于发现高新技术企业目前体制方面存在的缺陷，为加入世贸组织后应对国外企业的更大冲击做好充分准备。
再次，CEPA对内地高新区的体制影响具有空间梯次分布的特点。语言文化、制造业基础等方面的优势，将使珠江三角洲乃至广东的高新区在CEPA新的体制安排中首先获益。
（2）市场
CEPA所有内容中，零关税是备受关注的焦点。尽管273项产品的内容以及对“香港制造”的界定目前还都是悬念，但我们可以根据近年内地和香港之间的贸易数据，对原产于香港，且进口金额较大的高技术产品进行分析，对CEPA将会给内地高新技术企业带来的市场影响做一个基本的趋势上的判断。
首先，CEPA对于内地传统企业的市场冲击大于高新技术企业。根据《中国对外经济贸易年鉴2002》相关数据整理中分别列出了2001年源自香港的传统企业产品以及与高新技术企业有关的产品进口状况。可以预测，2004年CEPA的实施，会有大批价廉物美的香港服装涌入内地市场，给本来竞争就很激烈的内地服装业造成较大冲击。棉布、纺织品和纸制品等也会出现类似情况。
其次，CEPA对内地高技术服务业的市场冲击大于高技术制造业。香港现已形成很发达的高技术服务体系，经济总量的80％来自服务业，竞争能力很强，而CEPA中最核心的内容是对服务贸易的安排，因此，CEPA的实施对内地具有较大市场影响的将是银行业、律师业、广告业、展览业和物流等服务业。另外，根据CEPA，在管理咨询业、建筑及房地产、分销服务（不包括盐和烟草）、零售服务（不包括烟草）、运输等服务贸易方面，香港公司可以在内地独资，这都将给内地的同类行业造成较大冲击。与高技术服务业相比，由其企业结构所决定，香港高技术制造业的国际竞争力低于服务业，因此对于内地的相应市场冲击也较小。
再次，在高技术制造业内部，就高新区而论，内地以机电一体化，电子信息制造业等为主导企业的高新区受到的CEPA市场冲击相对较大。根据2001年中国内地主要进口商品的有关数据，源自香港的与高技术有关的产品在内地相关产品进口总量中所占份额呈多样性特点。一般来说，市场份额达到3％以上的产品，对企业的影响就相当明显了。
（4）要素
放宽对资金、人才等要素自由流动的种种限制是CEPA的一项重要内容。对于内地和香港来说，CEPA的签署使高新技术企业发展所需的资金、人才、技术等要素的流动性增加了，但其流向取决于两地的政策环境之争。因而，对内地来说，CEPA实际上是一把双刃剑，利弊得失在很大程度上取决于内地高新技术企业的对策是否成功。例如，CEPA规定，内地与香港双方鼓励专业人员资格的相互承认，推动彼此之间的专业技术人才交流。这一重大突破有可能由于香港人才的进入而使内地高新技术企业的人才瓶颈得以缓解，同样也有可能使内地本以稀缺的高技术人才以及与人才伴生的技术资源流向香港。这种状况对内地高新技术企业的投资环境、人才环境和技术环境提出了更高的要求。
3、C E P A给内地高新技术企业带来的挑战
C E P A是一把双刃剑，在给我们的高新技术企业带来巨大的机遇同时，也带来了发展的巨大挑战。C E P A的实施，将会更加的便利香港的产品进入内地市场，根据香港的经济技术特点，它对内地高新技术企业的挑战是巨大的，主要在以下几个方面：
（1）C E P A的零关税措施，将会刺激香港制造业的发展，尤其是高新技术产业的巨大发展。香港又是高新技术产业高度发达的地区，零关税以后可能又会有不少的港资回流，大大促进香港的高新技术席产业的发展，他们的产品以零关税进入内地，必将会直接的冲击内地高新技术企业的发展，尤其是那些香港的优势产业，如服装、钟表和高技术电子产业等，将会给内地的同行业制造商带来巨大的挑战和激烈的竞争。
（2）CEPA所蕴藏市场机会将使一些欧美国家高技术产业投资香港，给香港高新技术产业发展增添新的动力。这不仅会加大内地的招商引资难度，更会激励香港的高新技术产业发展更上一个台阶，这又无疑会给内地高新技术企业的发展雪上加霜。
（3）一般来说，区域经济一体化对于减少区域内的贸易壁垒，扩大内部贸易自由化有积极作用，但C E P A的特殊性在于香港是自由港，对于来自其他国家和地区的产品和服务既没有关税和非关税的限制，也没有反补贴、反倾销、保障措施等法律障碍，而这些是其他WTO成员国必备的限制进口的防御性武器。在这种情况下，C E P A会使来自于其他成员的商品和货物通过“香港制造”直达内地，使他们搭上了便车。自C E P A实施以来，许多企图通过香港搭便车的企业已经蠢蠢欲动。“迂回倾销”将会严重化，即为规避直接出口可能会受到的关税或者非关税限制，先将货物出口到香港，再以“香港制造”的名义进入内地，达到倾销和获利的目的。这就等于我们提前全面开放了国际市场，面对国际市场的强大竞争力，内地稚嫩的民营高新技术企业必受巨大的冲击。
二、内地高新技术企业的发展对策研究
1. 优化投资环境，吸引香港银行、金融、法律等服务行业落户内地。
银行、金融、法律等服务行业是香港的优势企业，他们的发展水平大大高于内地，而我们在这些行业上的发展相对落后，在融资和服务上都阻碍了我国高新技术企业的发展。C E P A为香港的服务业进入内地提供了便利，我们应该抓住这一机遇，改变观念，打破服务业发展的垄断性体制，积极创造条件优化投资环境，吸引香港的发达服务业尤其是金融银行业入驻，一方面可以整合内地的服务资源，为我们的服务业即将面对所有WTO成员提供了一个发展的机会；另一方面，港澳的金融业尤其是中小银行的进入可以为我国高新技术企业的资金匮乏问题提供一个很好的解决途径。
2. 增加政府对高新技术企业的科研投入，引导企业技术创新。
欧美等国对科研开发经费投入都接近国内生产总值的3%，而当前我国这一比重不到1%，且大部分投入在国有高科技企业及各大科研院所，民营企业所获极少。应打破所有制限制，将科技三项经费注入创业初期的高新技术企业，以政府资金扶持引导民营高新技术企业提高研发水平，增强竞争力。
3. 组织赴港交流合作，吸引港资。
政府应该多组织高新技术企业的领导赴港考察、交流和招商，这不但可以学习他们最新的技术和管理经验；还可以加强合作，与香港的企业共同开发和生产科技产品，毕竟我们有着优于香港的资源和廉价劳力优势，可以成为他们的零部件生产加工企业，与港企合作生产；同时也可以吸引香港的高新技术企业投资生产，加速企业技术改造和创新，增强自身的竞争力。我国不少省市曾多次举行赴港招商活动，为内地引来了很多的商机，以后这样的活动应该多多开展。
4. 引进和培养专业化人才。
高新技术企业需要大批高素质的领导人才和大批高智能的科技人员，高技能、高文化的熟练工人。高新技术企业在快速发展的过程中，首先遇到的便是人力资源“瓶颈”问题。我国内地高新技术企业由于规模小、实力弱、传统化、家族化色彩较浓以及所处地域环境等多种因素使之既难以吸引科技人才，也难以留住有用人才。所以我们的民营高新技术企业需要大力实施人力资源的开发与管理战略，树立用人、聚人、培养人的意识，建立良好的人才机制。要把人力资源作为最宝贵的资源，把人的开发、利用和培训视为管理的重心。建立人力资本的考核指标体系和激励机制，以更加有力的手段和方式吸引人才，鼓励技术、管理等要素参与分配，采取期权、股份等方式留住人才；建立起提高企业职工素质的教育培训机制，通过自身培养人才，建立起稳定的、忠诚本企业的人才队伍。
5. 建立完善的投资服务体系。
解决企业在投资信息服务、企业指导方向、技术支持等方面存在的渠道不畅、信息不通的问题，在金融机构和企业之间牵线搭桥，为企业引进投资者和合作伙伴，促使企业通过资本运作扩大规模。同时，金融部门也可以通过中介机构及时准确地掌握中小企业的经营状况和金融服务需求。通过构建中小企业信用担保体系，可以建立中小企业与银行之间良好的关系，提高中小企业的信用程度，解决中小企业融资困难的问题，一些地区成立了一些中小企业信用担保中心，但规模还太小，手续烦琐。应鼓励在地市一级普遍建立中小企业信用机构或信用担保协会，鼓励民营机制进入担保机构，鼓励银行、企业等创办担保机构，扩大担保规模。
6. 利用C E P A，通过香港市场扩大产品出口。
香港是一个自由的市场，充满着无限的机遇和商机，在商品出口时可以免受欧美等发达国家的反倾销及技术壁垒的阻碍。而我国内地的产品，由于在世界贸易组织中的市场经济国家地位尚未获得，频频遭受欧美等国家的反倾销及技术壁垒的袭击，使得出口严重受阻，内地的高新技术产品也不例外。C E P A的实施，我们就可以加强与香港的合作，通过在香港的加工获得“香港制造”的通行证，在转而通过香港出口，就可以在国际市场一路畅通，从而免遭反倾销等束缚。
7. 加强海关检验管理工作，对“香港制造”要有一定的严格要求，避免国外产品“搭便车”，冲击我们的民营高新技术企业。
C E P A实施后，可能会导致国际市场的产品利用“香港制造”的名义，以零关税进入内地市场，形成对内地企业的巨大冲击，不利于我们的民营高新技术企业的发展。要解决这一问题，就要加强我们的海关检验管理工作，加大海关检查力度，防止虚假“香港制造”产品进入内地。同时，对于“香港制造”要明确要求，规定一个适度的香港本地生产投资所占的比率，严防国际市场的产品轻易的拿到“香港制造”的招牌，达到阻止“搭便车”现象的发生；但也不能对“香港制造”的要求过于苛刻，而阻止C E P A良好效应的发挥。
【参考文献】
[1]杨燕珍.安徽省民营高新技术企业发展现状分析及对策建议.[J].《乡镇经济》.2003.12.
[2]周毅,张静.CEPA对广西经济的影响及对策.[J].《经济与社会发展》.2004.2.
[3]刘磊.CEPA对天津经济的影响与对策.[J].《环渤海经济展望》.2004.1.
[4]李伯桥,卢书桃.CEPA: WTO框架下内地与香港经贸法律关系的新发展.[J].《广东外语外贸大学学报》，2003.9.
[5]周元，王海燕.CEPA对内地高新区的影响探析.[J].《经济日报》，2003.7.17. |
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