市场经济视阈下的北京市燃气集团发展对策

内容摘要：随着我国经济的发展,政府正在逐步放开城市基础设施的投资限制，逐步允许外资和民营资本投资和经营城市基础设施。2003年北京市政府颁布了《北京市城市基础设施特许经营办法》，基础设施的投资限制逐步放开，降低了国外及民营资本进入北京市基础设施行业的门槛。作为城市重要基础设施行业之一的城市燃气行业也不例外，北京市燃气集团必将面临激烈的市场竞争。本文通过对天然气行业背景及发展现状的分析，指出了燃气企业未来的发展趋势。同时，随着经济的发展、环境的变化导致竞争的加剧，这对北京市燃气集团今后的发展提出了挑战，集团选择正确的发展对策就显得尤为重要。

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起步于五十年代末的首都燃气事业至今已走过了四十多年的历史。几经分合和变迁，1998年底市政府批准了北京市燃气集团有限责任公司的组建方案，1999年6月公司注册成立。北京市燃气集团有限责任公司是一家国有独资以燃气事业为主要事业领域的企业集团。北京燃气集团公司作为公用企业，受计划经济影响颇深，企业的经营多年来一直受政府左右，公司的运作没有市场化，企业经营在相当大地程度上沿袭了计划经济时的模式，投资仍然完全依靠政府，市场竞争力较差。 随着中国改革开放的不断深入和经济的迅速发展以及中国加入WTO，对企业的可持续竞争优势要求越来越高。外部环境的迅猛变化和日趋激烈的市场竞争，对企业的影响比以往任何时候都大得多。如何缔造企业竞争优势，提高企业的竞争力，应当是企业关心的首要问题。对于身处公用行业的北京燃气集团公司来说，尽快适应新形势下企业发展的需要，增强企业核心竞争力，使整个企业的发展具有可持续性，使企业所有员工为着一个共同的目标而努力奋斗。

第一章 北京市燃气集团行业特征

1.1 北京市燃气集团简况

北京市燃气集团有限责任公司于1999 年9 月29 日正式挂牌成立的；燃气集团是北京市人民政府投资组建的国有独资公司；现有国有资产总额97.31 亿元；截止2006年末，现有职工总数15000 余人。

燃气集团组建后，形成三个层次的企业结构。一是燃气集团母公司（核心层），共有五个分公司、一个培训中心、一个机关，即销售一分公司、销售二分公司、输配分公司、工程咨询分公司、物资供应分公司、技术培训中心、集团公司总部。二是紧密层共有九个单位，目前都属于国有独资企业，即北京市液化石油气公司、北京市煤气用具厂、北京炼焦化学厂、北京市燃气工程公司、北京市煤气热力工程设计院有限公司、北京市公用事业科学研究所、北京市公用事业工程建设监理公司、北京市煤气热力工程设计公司、北京市远方饭店、北京市天龙达置业公司、北京市绿源达清洁燃料汽车技术发展有限公司。三是松散层主要是由通过控股或不控股，以资产为纽带关系的企业以及一些三产企业组成。

截止2006 年末，天然气的销售量已经达到34.68 亿立方米，燃气用户总数已达到322 万户，燃气管网长度已达到7471 公里。目前，燃气集团的管道天然气供应已发展到通州，顺义，大兴，房山等四个区县，正在修建至昌平和门头沟的管线。

据预测，2007 年北京市天然气的用量约为每年41.7 亿立方米，2010 年除民用和供热用量适当增加外，工业用量及汽车用量将有很大的发展，据初步估计，2010 年北京市天然气的用量约为每年60 亿立方米。

1.2 我国市政公用行业发展概况、特征及弊端

解放以前，我国只有少数城市拥有数量不多且很不完备的市政公用设施。新中国成立50多年来，国家在城市市政公用设施上投入巨大，尤其是改革开放以来，我国的市政公用行业有了迅猛的发展，基本上解决了设施严重短缺的局面，为城市经济与社会发展做出了显著贡献，城市人居环境质量明显改善。

    据不完全统计：全国城市供水日综合生产能力3216万立方米，城市用水普及率已达72. 26，人均日生活用水量达215.98升。城市污水日处理能力1848万立方米。全国城市人工煤气日生产能力790万立方米，天然气储气能力2163万立方米，输送管道总长10.06万公里，城市燃气行业服务总人口已达2.15亿人。城市道路长度17.6万公里，城市公共交通总客运量达到342.77亿人次。城市道路清扫保洁面积184142万平方米。全年清运生活垃圾、粪便16460万吨，大中城市垃圾粪便基本日产日清。全国城市绿化覆盖面积达到1092668.45公顷，城市人均拥有公共绿地6.93平方米。

    与其他一般性竞争的行业相比，公用行业具有鲜明特点。首先，公用行业具有不可替代性，它是社会广大消费者的必需品，其他产品很难替代：在消费上的兼容性，某个用户对水电气热的消费不妨碍其他用户的作用：提供的产品和服务具有鲜明的地域性，覆盖范围有限；产品和服务具有公用的特征，并承担一定的社会公益义务；它对社会利益是长期的，很难确切地计算它到底产生了多少收益而且经营规模越大，平均单位成本越低，并且投资大、回收期长、市场化程度低，产品和服务价格的形成和调整涉及到大多数居民的利益，不能随行就市完全按供求规律行事，政府和社会舆论常常会进行干预，影响企业的自主经营权；作为特殊的自然垄断产业，市政公用事业具有独特的契约问题，因巨额专用投资产生沉淀成本削弱了利用市场竞争机制产生一流绩效的能力，消费者要低廉的价格、良好的服务，公用事业运营者要维护其资产并企图攫取垄断利润。

    我国一直将市政公用产业视为公益性事业，采取的是低价格、高财政补贴的机制，价格基本不受供求关系和成本变动的影响。2a世纪90年代以来我国对包括燃气企业在内的市政公用行业企业进行了一系列改革，如减少或取消财政补贴、实行以成本为基础的定价制度等。但是，改革幅度和变化都非常小，传统体制的弊端不仅没有消除，而且随着规模的扩大表现得更为明显和严重。

    其一，行业垄断突出，由于长期采用区域性垂直一体化结构，地方管理部门所属企业垄断本地区产品或服务的生产、输送、销售等所有环节，凭借垄断优势，限制竞争，损害消费者利益。主要表现为：设置障碍，控制燃气等终端产品的生产经营活动；利用审查申报，控制设计施工，排挤公平竞争，限制用户的自愿选择权；捆绑交易，滥收费用。

    其二，亏损经营，财政补贴沉重。由于受指令性价格形成机制(福利性和公益性的特性)及城市居民较低收入水平的约束，加之原材料、燃料、劳务成本上升过快和经营管理不善的影响，企业普遍存在亏损运行的现象。

其三，企业缺乏自主权。由于涉及到大多数城市居民的利益，以及消费群体的利益诉求不同，政府和社会舆论常常会进行干预，影响企业的自主经营权。

其四，生产效率低，服务质量差。由于企业的自然垄断特性，不存在由多家企业的平均成本决定的社会成本，这样，企业的实际成本就成为“社会成本”。政策性亏损掩盖经营性亏损，掩盖管理薄弱和经营不善。这样就不可能刺激企业努力降低成本，从而不能促使企业提高生产效率。同时，由于垄断经营，公用企业服务意识较淡漠。

    其五，投资主体单一。缺乏稳定、规范的建设资金来源渠道，没有形成多元化的城市基础设施建设投融资新机制，造成城市基础设施建设滞后于城市发展。

1.3 北京市燃气集团的行业属性及改革方向

市政公用行业一般包括城市供水、供气、供热、公共交通、排水、污水处理、道路与桥梁、市政设施、市容环境卫生、垃圾处置和城市绿化等。这些都是重要的城市基础设施，是城市主要社会公共工程，是城市功能的具体体现，是社会服 务业的重要内容。北京市燃气集团有限责任公司(简称北京市燃气集团)是1999年9月成立的一家大型能源和公用事业国有独资公司，属于典型的市政公用行业，具有上述公用行业的一般特征。

作为全国最大的国有燃气企业—北京市燃气集团，既面临着国内燃气行业快速发展的机遇，也面临着多方面的巨大挑战，加快推进和完善北京市燃气集团的改革是企业进一步发展的内在要求。在改革和发展的方向上，国家在政策层面也给予了有力的支持和保证。2002年12月27日，建设部发出了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，要求以体制创新和机制创新为动力，以确保社会公众利益，促进市政公用行业发展为目的，加快推进市政公用行业市场化进程，引入竞争机制，建立政府特许经营制度，尽快形成与社会主义市场经济体制相适应的市政公用行业市场体系，推动全面建设小康社会。鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构，允许企业跨地区、跨行业参与市政公用企业经营。

这是国家第一次以政府文件形式确定市政公用行业改革方向，被誉为中国市政公用行业改革史上的一个里程碑。作为典型的公用行业的北京市燃气集团也将面临着打破垄断，走向市场。随着垄断经营的不断打破，作为市政公用行业典型代表的国有城市燃气企业必将受到外资企业、民营企业的强烈冲击以及上游企业的市场竞争，从而形成一场燃气市场的争夺战。面对社会、经济和科技迅速发展的环境，北京市燃气集团必须尽快改变观念，将构建和提升核心竞争力作为企业经营的首位活动，要有效地分析外部环境和自身条件，及时把握机遇，发展核心能力，获取长期竞争优势，迎接挑战。

第二章 燃气企业未来发展趋势分析

2.1 天然气将成为燃气企业的主要气源

当西气东输工程和俄气南送工程结束后，我国将在全国范围内形成较大规模的天然气输配网络。这些网络不断分枝和延伸将覆盖多数现已使用管道燃气的城市。目前全国多数以煤制气为气源的城市，燃气的价格都接近每立方米一元或一元以上，而且多数燃气企业还亏损严重。西气东输工程建成后，天然气从新疆至甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏、浙江最终抵达上海，其输气成本是逐渐递增的，至上海的价格约每立方米1. 6元。天然气的热值一般为煤制气的两倍左右，因此在上海天然气与煤制气相比仍具有一定的竞争优势。俄气南送工程建成后，其天然气的价格更便宜，这条管线将途径哈尔滨、长春、沈阳、北京、大连等大城市，再送往韩国和日本。据测算，该天然气到北京的价格也不会超过每立方米一元钱。

    可以肯定的是，我国要在2020年将使用管道燃气的城市由目前的200家增加到400家，这新增的200家几乎都要使用天然气。因为无论是石油裂解还是煤制气，其气源的投资都是非常高昂的，一个供应百万人口的煤制气厂，保守估投资也要在10亿元以上，而且污染较为严重。对于未来天然气能够覆盖的现有使用管道燃气的城市来说，由于天然气的价格有较大的竞争优势，而且基本无污染，多数城市也会考虑转换气源，改用天然气。

2.2 燃气企业将进行大规模的资产重组

当前，我国的天然气销售和价格受到国家和各级政府的多层次行政干预，定价偏低，天然气与其他能源比价失调。加入WTO后，天然气价格将按照国际通行办法比照原油价格来制定，这将有利于天然气产业的发展。

国外企业参与燃气行业投资有利于推行“照付不议”等国际通行市场规则。天然气销售以远期合约为主，“照付不议”的合同模式是国际通行的市场规则，也是天然气工业发展的主要法律基础。国外企业参与燃气行业投资后，可以促使这些规则在国内实行，为我国天然气产业发展创造有利的市场环境。

引入非国有资金还有利于推行其它的国际通行的市场规则，改善市场环境，扩大对外合作，学习国外的先进管理经验，提高自身水平与经济效兼。

2.3 体制改革将成为燃气企业的必然选择

经历了数十年的发展，城市燃气事业在满足消费、促进经济、提高福利、改善环境等方面，产生了不可替代的作用。然而，产生于计划经济的体制背景、脱胎于事业单位的管理模式、成长于政府补贴的经营环境、怀抱着福利事业的陈旧观念，还是这些城市燃气企业，面对着市场竞争的加剧、WTO的挑战、西气东输的实施，特别是市场经济的日渐成熟，使市场对资源配置的基础性作用得以发挥的时候，企业便面临着原料成本上升而产品价格受限的两难境地，难免力不从心。就微观而言，单个的燃气企业表现为体制落后，机制不活，效率不高，竞争力不强等特点；宏观而言，整个燃气行业则表现为产权关系混淆，政企不分，管理水平低下，技术进步缓慢。此时，对企业进行小改小革，难以从根本上改变企业负债建设、亏损经营的被动局面，只有从变革企业体制入手，建立符合市场经济要求的现代企业制度，才能促进燃气企业实现经营局面的根本好转。

2.4 发展用户将成为燃气企业的经营主题

燃气企业的领导者大多都把安全稳定供气作为衡量其工作绩效的主要标准。扩大燃气管网的履盖面，增加用户数量，无疑会增加其安全稳定供气的难度，对其保持能够得到上级赞许的工作业绩带来不利因素。由于存在这种思想，一些企业的领导者往往不重视扩大企业市场，也只是在政府和社会的压力卜才发展一些必需发展的用户，因此各城市的气化率普遍不高。随着燃气企业失去了政府的补贴，融入市场经济，企业要想生存就必须扩大市场。但由于燃气企业普遍经济效益较差，存在着严重的亏损，难以承受巨额的气源投资。天然气的引进将会为燃气企业节省大量的气源投资，为扩大用户创造了有利的条件。

第三章 市场经济视阈下的北京市燃气集团发展对策选择

3.1 加强企业内部各项制度建设，完善企业管理

不断强化管理，提高经营管理水平，与建设新国企有很大关系。不管什么企业，都要不断加强、提高自身内部管理和经营管理水平，按照市场要求，合理配置资源，这里包括激励机制和思想观念等问题。近几年，燃气集团从“管理年”、“强化管理年”，到“改革发展年”，都一直在强调加强基础管理，强调基础管理不可逾越，这是针对我们的管理现状、所处的阶段，有针对性提出的问题。我们要走向市场，深化改革，内外拓展，但仔细分析回顾一下，企业很多方面还有差距，企业管理还有短板，还有长期积累下来的基础管理薄弱的问题。

我们要在解决问题的过程中谋发展，就必须按照按照集团公司“改革发展年”“建设新国企”的要求，结合分公司职能调整，本着“尊重现状、减少变更、明确责任、堵塞漏洞、适当调整、适应需要”的原则，分公司抓紧调整部室工作职责、理顺工作流程，健全完善各项规章制度，以制度促规范化管理，提高基础工作管理水平，建立起高效、科学的内部运行机制。具体而言，我们必须做好以下工作：巩固管理年成果，进一步完善管理规章制度；加强计划统计管理工作，逐步建立以计划为中心的工作流程和管理体系；进一步提高资金控制水平，严格工程设计变更和工程洽商管理；加强合同管理工作，改进合同签审流程；加强工程档案的管理工作；建立工程调度和工作汇报会议制度。

3.2 加强技术创新，提升自身核心竞争力

企业要形成核心竞争力，关键要有核心技术，有了核心技术才能使企业形成专业化优势，使企业在自己的行业里占有优势地位。核心技术的内容必须体现技术进步和技术创新，要始终把技术的先进性放在突出位置，一个企业只有掌握独有的核心技术，才能使企业核心竞争力有真正的落脚点。

    燃气企业应用了大量的国外先进设备，花费了大量的外汇，每年都要进口大批的配件，急需进行国产化，而且围绕着管网建设、升压改造、置换和扩大无煤区、锅炉煤改气等，市场对高性能的燃气调压设备及测量仪表、全自动常压燃气茶浴炉、电磁式紧急切断阀、小型燃气锅炉、燃气锅炉控制系统、冷热电联产、燃气空调以及家用燃气器具等需求旺盛，其中许多产品在市场上还是空白，还不能满足用户的需求，这是一个难得的市场机会。

    为此，燃气企业应该加强以下几方面的工作:一是加速科研单位的体制创新，推动应用科研单位的企业化，通过职工持股、科技入股等多种形式，积极吸引优秀人才，充分发挥科技人员的主动性、积极性和创造性；二是以市场为导向，加大进口设备国产化的力度，降低成本，提高设备及配件的供应保障能力；三是开展与高等院校、其他科技开发单位的合作；四是设计和开发具有良好的市场前景的产品，特别是适用于用气低峰时的产品，提高管网的利用率，形成新的经济增长点。

3.3 引入危机管理，及时消除问题的隐患

在市场经济中，每一个经济个体的生存与发展无不受到各种宏、微观环境因素的影响和制约，由于企业的内部条件和外部环境持续不断变化，以及二者之间的动态交互作用，客观上存在众多不确定性因素。随着中国加入WTO和全球经济一体化进程的加快，上述不确定性在增加，中国企业在生产经营过程中遭遇危机事件成为更常见的现象。燃气企业集团在激烈的市场竞争和资产重组过程中，遭遇危机事件也是在所难免。企业危机发生的范围更广，频率更高，提高危机管理的水平是企业长期健康发展的需要。

从燃气企业危机管理的现状来看，我们的危机观念和意识还不强，既是我们也引进了危机管理的理论和方法，但我们的的危机管理往往停留在“救火”层面，只是被动地应对、处理各种突发事件，没有把危机管理作为企业发展中的重要问题系统思考和安排，后来又过于强调预防危机的发生而忽视危机后的恢复和转化，都有一定片面性。笔者认为，由于不确定性和不可控力的存在，以及人们对自然、科学的探索认知是一个渐进的过程，危机事件实际上是很难完全避免的，只有将强化管理、常备不懈、建立科学的预警体系与积极化解、正确应对、完善企业的快速反应机制相结合才是危机管理的正确方向，也才是燃气集团及时规避危机，趋利避害的有效手段。

3.4 合理选择生产方式，提高资源利用率

“西气东输”“俄气南送”“海气登陆”等无疑为燃气企业提供了更多的气源选择，使企业能够采用更为廉价、安全、优质的气源，从而降低企业的销售成本，提高企业的经济效益。

    现有的燃气企业，一般都有相对固定的气源。从燃气企业与气源的经济关系上，可分为两类气源，一类是外购燃气，即气源不归燃气企业所有，一类是企业的自有气源。从气源的种类上可以分为天然气、人工煤气、液化石油气等等。当我国的天然气输配管网形成一定规模的时候，塔里木、俄罗斯天然气气源将会变成最大的“公共”气源，这将会给燃气企业提供更多的气源选择。企业必需从经济和技术的角度去考虑气源的选择。显然，气源的选择属于燃气企业的重大决策是要经过严格而复杂的经济技术论证的，在此只能简要分析气源选择中的一些原则性问题。

    1.所有种类燃气的价格应当换算成单位热值的价格才能进行经济比较。当两种燃气热值的价格相差很小时，应考虑输气成本问题。热值较高的燃气，在输气过程中所需管径较小，输气设施造价相对低，输气成本也低。

    2.新建各种气源的燃气成本之间相比，一般天然气是较低的。但是，如果企业已建自有气源，在比较原气源成本与“公共气源”的成本时，原气源的投资就应当做为沉没成本来考虑。

    3.不应当简单地比较燃气的购入价格或生产价格，还要考虑输配过程中的输气设施改造费用和维护费用的问题。如果原采用的是湿煤气，在改用天然气之后要么需要对原输气管线进行改造，增加改造投资，要么对一天然气采用加湿工艺，增加运行成本。

    4.要考虑供气的稳定性和安全性。一般来说，采用“公用气源”稳定性是最高的，但如果燃气企业原采用较高的生产装置备用系数和具有较高的储气能力，其稳定性也是很高的。在安全性上，人工煤气一般是最不安全的。

    5.最后也不能忽视“照付不议合同”的影响。如果企业销气量很不稳定，以坚持使用原气源更为有利。

总之，只要我们在今后的工作中不断积累经验，勤于思索，勇于创新，我相信北京燃气一定会得到更好更快的发展。

参考文献

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