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论析我国服务型政府的建构
[内容摘要]：加快政府机构改革，加速政府转型，政府转型的方向是建设服务型政府，这不仅是当代世界行政改革的趋势，也是我国政府机构改革的墓本价值取向和目标追求。
在西方新公共管理改革浪潮的影响下，加之我国所处的特殊时代背景和现实国情，决定了我国建设服务型政府的客观必然性，而且已经得到了社会各界的共识。目前我国的服务型政府建设开展的如火如茶，从中央到地方各级政府都在积极探索服务型政府建设的实践，并取得了相应的成效，尤其是在提供公共产品和公共服务方面取得了显著成纹。但是与广大人民群众对公共产品和公共服务的多样化需求相比，我国政府无论在投入方面、产品总量供给方面、还是在提供公共服务的水平和质量方面还存在诸多问题与不足。为此，必须给予高度的重视，采取各种措施加以改进和提高。
本论文较为系统地总结了服务型政府建设的理论和实践，分析了我国服务型政府建设的现状和问题，并探讨了这些问题产生的环境背景。最后，本文提出了自己对于我国服务型政府建设的对策建议和路径选择。
[关 键 字] 服务型政府 行政改革 建设 对策
ABSTRACT
To construct service-oriented government is the government reforming direction. This is not only the tendency of contemporary world administration reform also the basic value orientation and goal pursue of our country government organization reform.
Under the influence of western new public management reform and due to our special background and the realistic condition that our country locates, it is inevitable to construct service government. What's more, construction of service government has obtained people's general acceptation. Now from central government to local government, they all positively construct service government and obtain remarkable achievements, especially in providing public products and public service. But compared with the people diversity demands of public is and public service, our country has many problems and deficiency in investment, total supplies of public product, level and of providing public service. Therefore, we must take effective measures to solve these problems.
In this article, the features of service oriented government, the main opinions on service oriented government and the practices of service oriented government have been analyzed in detail. Of course some suggestions and objects of service oriented government construction have been proposed. The article can be used as referenced information while our government is constructing service oriented government.
Keywords: Service oriented government; government reformation; construction; countermeasure
一、服务型政府的涵义与特征
（一）服务型政府的涵义
在新的社会历史条件下，努力构建服务型政府是大势所趋，人心所向.那么关于什么是服务型政府，近年来学者们从不同的角度作过阐述。综合起来主要有以下几种概括：
第一种：所谓服务型政府是指在公民本位、社会本位理念指导下、在整个社会民主秩序的框架下、通过法定程序和民主公开的方式组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。
第二种：服务型政府是指政府由原来的控制者变为兴利者和服务者。它意味着施政目标由机关和专家决定到由民众和期待来决定，政府以控制管理为要务转变为以传输服务为要务，管理目标由经济领域转移到公共服务领域。
第三种：所谓服务型政府是指政府遵从民意的要求，在政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法上用公开的方式给公民、社会组织和社会提供方便、周到和有效的帮助，为民兴利，促进社会稳定发展。
第四种：服务型政府就是提供私人和社会无力或不愿提供的、却又与其公共利益相关的非排他性服务的政府。.
第五种：服务型政府是针对我国传统计划经济条件下，政府大包大揽和以计划指令、行政管制为主要手段的管制型政府模式而提出的一种新型的现代政府治理棋式。
以上诸种解释，尽管是学者们从不同角度和侧面对服务型政府傲出的概括，但其中蕴含着共同的内涵。综合他们的论述，笔者认为服务型政府应该是这样的一个政府即“以公众的需求和愿望为导向，对人民、社会的需求迅速做出回应，继而提供高效、优质的公共产品和公共服务并承担责任的政府。”
（二）服务型政府的特征
笔者认为服务型政府的本质特征应体现在三个方面：
1、服务型政府是以民为本，为民服务的政府
人民是国家和社会的主人，人民的利益至高无上，政府及其工作人员为人民服务是其天职，而且必须全心全愈地为人民服务。政府的权力来自于人民的授予，政府的一切行政行为都必须以实现最广大人民群众的根本利益为出发点和归宿。服务型政府是为民服务的政府，为民服务体现在理念层面，也体现在制度层面和具体操作层面。在理念层面确立了为社会和公民服务的行政理念，强化政府工作人员的服务意识，政府及其工作人员不再是高高在上的统治者，不再是社会和人民的主人，而是应将自己定位成一个服务者的角色，是为公民和社会服务的仆人。在制度层面，一系列的制度安排与制度创新也体现了其服务特征：如政务公开制度、企业化运作等；在具体操作层面，各级政府提出的“政务超市”、“一站式服务”、“设立政府服务大厅，各部门集中办公”、“开通24小时服务热线”等等，无不体现了政府便民、为民、服务于民的指导思想。
2、服务型政府是有限政府
有限性是指政府在权力、职能、能力和规模上是有限的。计划经济体制下的管制政府权力是无限的，渗透到经济、政治、文化、社会生活的各个领域，大到企业的生产经营活动，小到人们的日常生活琐事，可以说是无孔不入，无限膨胀，管了许多不该管，管不好也管不了的事情.权力、职能的无限性必然导致政府规模的扩张即政府机构臃肿、人员大t增加，形成了所谓的“大政府”。大政府的弊病是显而易见的，如增加了政府运作的成本、人浮于事、行政管理效率低下等等。
市场经济条件下的服务型政府只能是有限政府，这是社会主义市场经济体制发展的客观要求，也是人民群众的迫切愿望。首先，政府权力有限，政府的权力是人民斌予的，这本身就是有限的，人民给你多大的权力，你才能使用多大的权力，而且权力只能限定在为人民服务的范围内。其次，政府职能有限，政府的作用仅在于弥补市场的缺陷，而不能代替市场，因此要尽快退出微观经济管理领域，使企业真正成为市场活动的主体，把政府职能转到“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上来。第三，政府能力有限。政府不可能具备管理所有事情和处理所有问题的完备知识和充分信息，这就决定了其能力是有限的。最后，规模上要形成一个精干政府，即政府的机构设置要精，包括机构数量要少，层次要少，避免重盛设置等：政府工作人员要精，包括人员数量要少，人员素质要高，能力要强等，最终形成“小政府，大社会”的行政管理模式。
3、服务型政府是责任政府
权力和责任是对等的，拥有一定的权力就必须承担一定的责任，只有权力而无责任，权力就会被滥用：同样只有责任而不赋予完成工作所必须的权力，责任就会落空。服务型政府的权力来源于人民，是接受人民的委托行使管理社会公共事务的，因此，在行使权力的过程中，必须对人民负责。任何侵犯人民合法权益的行为都应当承担相应的资任并受到相应的惩罚。服务型政府是全心全意为人民服务的政府，除了对自己的服务对象负贵外，还应对自己所提供的服务负责。提供的服务是否及时到位、服务的质量优劣与否、人们对服务的满愈度如何等等任何一个方面与环节出了问题，政府都应承担不可推卸的责任。仅仅明确了政府应承担的责任还远远不够，关键是政府及其工作人员是否真正履行了应承担的责任。知道自己的责任却不去认真履行远比不知道自己应承担责任而没有去履行让人感到可恨，就像俗话所说：“不知者不为罪”。为此加强政府工作贵任落实和监督力度，强化政府权力与责任的统一，完善贵任追究和监仔制度就显得尤为重要。一个没有责任机制、不承担任何贵任的政府，肯定不是服务型政府。
二、建设服务型政府是当代世界行政改革的趋势
（一）西方国家的服务型政府理念和实践
1. 新公共管理运动倡导的服务型政府理念
20世纪70年代末80年代初，英美等西方国家不仅在经济上陷入了“滞胀，状态，而且政府机构日益膨胀，管理成本逐渐增大，公共服务部门的服务质量与效率每况愈下，越来越难以适应信息社会的要求，引起了公众对政府的强烈不满。正是在这种特定的社会历史背景下，一场声势浩大的公共行政改革运动一新公共管理运动应运而生，并迅速扩展到西方各国。新公共管理运动的许多理论与实践对西方公共部门管理特别是政府管理产生了重大而深远的影响。
新公共管理认为，服务型政府应该是以顾客为导向的政府、运作高效的政府、职能有限的政府、责任政府和民主参与的政府.。它强调顾客至上，顾客导向，认为只有顾客驱动的政府才能提供多样化的社会需求并促进政府服务质量的提高，它要求把顾客满意作为政府追求的目标和衡量公共服务质量的标准。为了能够提供让顾客满意的公共产品和公共服务，要求政府能站在顾客的立场思考问题，能够增强对顾客需要的回应性。
新公共管理重新界定了政府职能与社会的关系，认为政府不再是高高在上的官僚机构，其主要社会职贵应是根据顾客的需求向顺客提供优质高效的服务。
传统的官僚主义政府往往重投入、轻产出，结果造成公共服务的成本越来越高，而服务的效率和质量越来越低。新公共管理以公共服务为其价值取向，强调政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量。提出了公共服务的新思维……把改进服务质量作为不懈追求……使公众的满意度进入公共行政的中心。.
在上述新公共管理理念或思想的指引下，西方各国纷纷把建设服务型政府作为其行政改革的目标，而且公共服务及其质量被提高到了前所未有的高度.
2. 西方各国建设服务型政府的实践
西方的服务型政府实践始于英国。20世纪70年代，英国面临若经济形势不断恶化，公共服务成本巨增，服务质量低劣以及公务员对政府过时的管理方式感到厌倦等等严峻的问题，英国政府意识到必须对公共管理进行相应的和及时的改革，改革的方向就是建设服务型政府。
1979年撤彻尔夫人上台后，开展了以引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理改革。1988年著名的《改变政府管理：下一步行动方案》报告，又称《伊布斯报告》，提倡采用商业化的管理手段来改替执行机构，提高公共服务的效率。1991年，公民宪章作为“提高公共服务标准并使之对使用者需求与愿望更具回应性”的十年计划由首相梅杰发起，公民宪章尤其强调了公民有权得到高质量的服务，1998年英国政府重新启动公民宪章，强调“服务第一”，1999年3月布莱尔政府发布《政府现代化》的白皮书，其中有两个目标是保证以公共服务的使用者而不是提供者为中心，以保证公共服务更贴近人民的生活；提供高质量、高效率的公共服务。
美国的服务型政府建设始于80年代。1993年克林顿政府开始了大规模的政府改革——“重塑政府运动”，目的是为了创造一个少花钱多办事的政府，并坚持顾客导向、结果控制、简化程序和一削到底的原则。
服务型府建设始于英、美，迅速在加拿大、芬兰、法国、德国等国家蔓延开来，如加拿大1989年“公共部门2000”的改革，目的是赋予公务员权力，削减官样文章，改进公共服务；1995年6月内阁批准了“质量服务动议”，该动议旨在提高顾客的满意度，芬兰于1998年宣布“服务质量以及以公民和顾客为导向的服务将通过给予顾客一种新的服务宪章而得到发展”。法国在1995年的总理报告中提出要改进顾客服务；1994年的共同宣言中提出了顾客服务质量。德国在70, 80年代实行了以公民为导向的行政简化改革；在90年代又推行了管理现代化“新控制模式”改革，目的是使管理成为向公民提供以业绩为导向的服务。
综合西方各国服务型政府建设的实践，不难看出，虽然各国的改革内容和方式存在一定程度的差异，但是都强调以公众为中心，强调顾客导向，强调公共服务。在如何增强政府服务意识、降低公共服务成本、提高公共服务的质量与效率、创新公共服务模式等目标方面也是一致的。
3. 新公共管理运动对我国服务型政府建设的启示
席卷西方各国的新公共管理改革浪潮，对西方各国的政府管理以及公共部门管理产生了积极的作用。通过这次改革，西方国家的公共管理水平有了大幅度提高，提供公共服务的质量和效率也有了大幅度提升，更好地满足了社会公众对公共服务多样化地需求，改善了政府与民众的关系，从而促进了西方国家经济、社会的发展，增强了西方国家在国际社会中的竞争力和影响力。
我国的服务型政府建设与西方国家相比，有其特殊的时代背景，如中国是发展中国家，市场经济发育不够成熟，法制还不完善等等，这就决定了我国服务型政府建设不能完全照搬西方国家新公共管理运动的做法，但是我们可以从实际出发，结合我国的现实国情，有选择地吸收和借鉴西方新公共管理中的某些理念和实践经验，这对于我们在缺乏完善的理论指导和实践经验的情况下建设服务型政府愈义重大。
西方国家的新公共管理运动对我国服务型政府建设的启示主要体现在以下方面：
第一、在公共服务领域引入竞争机制
由政府垄断提供公共服务，存在许多弊端，如提供公共服务的效率和质量低下，服务成本高，政府财政压力大等。在公共服务领域引入竞争机制，允许和鼓励政府以外的各种社会力量进入提供公共服务的领域，有利于形成公共服务供给的竞争机制，降低成本，提高公共服务的质量和效率，有效地满足广大人民群众的公共服务盆求。
第二、增强政府及其公务员的服务意识，重塑政府与社会的关系
政府及其工作人员不再是官僚者和管理者，而是社会及广大民众的服务者，必须有强烈的服务意识和公共贵任感。要努力改替政府与社会的良好关系，提商公共服务的质量与水平。提倡顾客导向，政府应提供回应性的服务，从而满足公众的孺求和愿望。
第三、高度重视提供公共服务的效率和质量
新公共管理比较重视政府活动的产出和结果，重视提供公共服务的效率和质量。这一理念对我国的服务型政府建设意义重大。我们的政府不仅要为公众提供充足的公共服务，更为重要的是要保证提供公共服务的效率和质量。对于公众的每一项公共服务需求，政府要尽可能在最短的时间内提供最优质的服务，绝不能单纯为了满足量的需求，而忽视服务的质量。惟有如此，才能真正地满足广大民众的需求。
（二）我国政府转型的方向是建设服务型政府
1. 建设服务型政府是由我们党的宗旨决定的
全心全愈为人民服务是我们党的根本宗旨，是中国共产党区别于其它执政党的本质特征，是我们党的立党之本，执政之基。作为工人阶级先锋队的中国共产党从它诞生之日起，就是中国各族人民的忠实代表，就把全心全意为人民服务看作是根本宗旨。党在任何时候都把群众利益放在第一位，在工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依那群众，从群众中来，到群众中去，保持了党同人民群众的血肉联系，永远同人民心连心，显示出立党为公，执政为民的本色。我们的政府及其工作人员是由人民选举产生的，他们手中的权力是人民斌予的，是人民的政府，因此必须为人民服务。正如胡锦涛同志所指出的：“作为领导干部必须牢记我们手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，而决不能用来为自己谋私利，要始终为人民掌好权、用好权。”总之，我们的党是全心全愈为人民服务的党，党领导下的各级政府又是人民的政府，这就决定了我们的政府必须是以人为本，全心全意为人民服务的服务型政府。
2. 建设服务型政府是政府自身改革的内在要求
改革开放以来，我国先后开展了五次较大规模的政府机构改革。这些改革基本上是围绕着精简机构和人员、转变政府职能展开的，可以说通过这些改革取得了一些明显成效，如：政府职能转变取得了重大进展，行政效率有了显著提高：政府机构扩张的势头得到了一定程度遏制，机构本身向着精简的方向发展。但是这些变革似乎只是对政府表面的、浅层次存在的问题进行了变革，没有涉及到政府更深层次的理念上的、体制上的变革，也就是说改革的不够彻底和深入，致使多次改革仍然走不出“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的怪圈，而且在政府管理中还存在种种问题没有得到有效解决，一些长期未能解决的问题的存在严重破坏了政府的良好形象，引起了人们对不少政府部门的强烈不满。那么多次改革未取得根本成功的原因就是政府仍将自己定位成“领导者、管理者”的角色，而不是服务者的角色，所以这些问题的根本解决有待于政府自身的进一步改革，改革的目标和方向就应是建设服务型政府.服务型政府以社会公共利益为目标追求，以社会公众为本位，以管理就是服务为理念，以人文关怀、民主、透明、责任、法治等价值为基础，在社会公众的参与和监督下，以有效解决社会公共问题，提供公平、优质、廉洁、高效的公共产品为标志的政府形态。它正好适应了在全新形势下政府发展的需要。因此，政府自身的发展是建设服务型政府的内在动力和根本原因。
3. 建设服务型政府是社会稳定和社会持续发展的客观要求
改革开放二十年来，我国政府在经济发展方面取得了令世人瞩目的辉煌成就。综合国力明显上升，经济总量名列世界前茅，人民生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越。然而在取得伟大成绩的同时，也产生了不少社会问题，严重影响了社会稳定和社会的持续发展。如社会保障问题，大量的失业人口问题，对弱势群体的关注问题，农村的公共卫生、义务教育问魔等。这些问题产生的原因有二：一是政府把主要精力放在经济建设上，一味片面追求经济增长，而忽略经济社会的协调发展：二是政府对自己的职能认识不清，把本该由政府或政府为主提供的某些公共产品推向市场，推向社会.这些杜会问题的解决要求我们的“政府把自己的主要职责放到管理社会公共事务，提供有效的公共服务方面，才能使社会发展与经济发展同步进行.”。如果这些问题解决不好，很难为经济发展提供一个良好称定的社会环境。“称定压倒一切气没有稳定的社会环境，一切都无从谈起。同样如果这些问题处理不好，也很难保证社会的持续发展。社会持续发展是经济、社会、人的全面、协调、可持续的发展，任何一方发展滞后，都会影响整个社会的可持续发展。所以必须尽快解决以往政府因过度追求经济发展而遗留下来的各种社会问题，而解决的关健就在于政府加快职能转变，努力建设服务型政府，切实把主要精力放在为社会和人民提供更多更优质的公共产品和公共服务上来。
三、我国政府提供公共服务的现状分析
（一）取得的成绩
改革开放以来，随着经济社会的快速发展，我国各级政府越来越重视人民群众日益增长的公共需求，不断增加对公共服务的投入力度，初步形成了文化、教育、科技、卫生、社会保障、国防、农村公共服务等方面的全方位的公共服务体系；公共服务总量也有了较大增长；政府提供公共服务的水平显著提高，已从低收入国家行列跃升到了中下等收入国家的行列。政府在公共服务方面取得的这些成绩是有目共睹的，如：
1、社会保障水平全面提高
改革开放以来，我国不断加强社会保障体系的建设，逐步形成了以基本养老保险、失业保险、城市居民最低生活保障制度等“三条保障线”和职工基本医疗保障制度为重点的社会保障体系，覆盖范围逐步扩大。如我国城镇居民最低生活保障工作近年来取得了突破性的进展，保障人数逐年增加，覆盖面进一步扩大，保障率全面提高。
2、公共教育服务快速发展
自1991年以来，全国教育经费和国家财政性教育经费每年都在不断增加，全国教育经费占国内生产总值的比重、国家财政性教育经费占国内生产总值的比重两项指标在不断上升。如全国教育经费1991年仅有731. 50亿元，而到了2000年高达3849. 08亿元；教育经费占国内生产总值的比重也由1991年的3. 3%上升到2000年的4. 3%。
3、公共卫生服务水平显著提高
我国公共医疗卫生的投入取得了重大进展。卫生总费用从1991年的888. 6亿元，增加到2001年的5150. 3亿元：其中政府卫生支出从1991年202. 3亿元，增加到2001年的800. 6亿元。而且我国的卫生机构数、卫生人员数也在不断增长，从业人员的素质也有了极大提高。2003年席卷全国的SARS事件，充分暴露了我国政府在公共卫生服务领域的严重缺失，之后，政府采取一系列措施，进一步加强和完善了突发公共卫生事件应急处理机制和疾病预防控制体系，以及突发公共卫生事件的监测、预替与报告网络体系，并取得了显著效果。
（二）存在的问题
政府虽然在提供公共服务方面取得了可喜的成绩，但是与人民群众日益增长的社会公共需求相比，仍然存在相当大的距离，尤其是在不断完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会的新形势下，我国政府的公共服务职能还显得较为薄弱，还存在许多鱼待解决的突出问题。
1、提供的公共服务产品总量与公共服务的投入严重不足
与广大人民群众日益复杂化、多样化的社会公共需求相比，与世界主要发达国家相比，目前我国政府所提供的公共服务产品总量严重不足，公共服务的投入仍然偏低，尤其是在公共卫生、社会保障、公共基础设施、农村义务教育等基本的公共产品供给和公共服务方面，国家投入的太少，严重制约了社会事业的发展。
2、公共服务产品分配不均衡
面对总量不足，投入不足的公共服务，还存在着严重的分配不均衡问题。一方面公共服务存在着城乡失衡问题。农村的公共服务不到位，对农民的公共服务水平远远低于对城市居民的服务水平；另一方面，公共服务存在着地区失衡问题。中西部以及落后偏远地区的公共服务明显落后于东部发达地区；第三，公共服务在弱势群体与强势群体之间的分配也不均衡，广大的弱势群体与强势群体享受到的公共服务存在着相当大的差距，弱势群体得到的公共服务严重不足，远不能满足他们对公共服务的基本需求。
3、提供的公共服务效率低、质量低劣
长期以来，政府作为公共服务的主要提供者，几乎垄断了公共服务的提供.由于缺少竞争，使得政府提供的公共服务质低劣、效率低成为不可避免的事。在“多中心治理的时代”，公共服务的提供主体多元化成为必然.提高公共服务的质量和效率，关键在于要吸引社会各界和各方面力量来参与公共产品和公共服务的提供，形成公共服务的多元化和社会化格局，打破行政垄断，形成有效的竞争机制，通过市场机制的运作从根本上优化公共服务提供的质量与效率。
四、建构服务型政府的思路探析
（一）借鉴国外的先进经验，结合我国的现实国情，努力建设服务型政府
近年来在创建服务型政府方面，世界其它国家的一些做法为我们提供了可资借鉴的先进经验，如美国的政府创新运动、英国的公共服务宪章运动、韩国的亲切服务运动等。对他们的做之、我们既不能完全照搬，也不能全盘否定，应结合我国社会转型时期的实际情况有选择地吸收利用，努力建设符合中国特色的服务型政府。
（二）加强政府自身建设，推动服务型政府的构建
我国正处于经济转轨和社会结构转型的关健时期，社会的方方面面都在发生快速而深刻的变化.在剧烈变化的新形势下，必须加快服务型政府建设的步伐。搞好政府自身建设首当其冲，至关重要。
1. 转变执政理念，强化服务意识
所谓转变执政理念，核心是改变政府本位、官本位、权力本位等传统思想，牢固树立社会本位、人民本位、权利本位的思想，政府要由强制的管理型转变为真心实意的服务型，真正做到以人为本，执政为民。概括为一句话是：多服务、服好务、不当官。转变执政理念不能只讲空话，喊口号，必须将新的理念融入到日常点滴的工作中去，惟有如此才是真正意义上的转变执政理念。
在新时期建设服务型政府应该树立全新的执政理念，即树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的“以人为本”的执政观。新的执政理念把人民摆在了至关重要的地位，体现了一切为民的思想.它要求政府及其各级领导干部、政府工作人员要牢固树立正确的权力观、地位观和利益观。政府的一切权力都是人民赋予的，必须用来为人民服务，而不是利用人民的权力谋取任何私利。政府及其工作人员要明确自己的“公仆”角色地位，甘为孺子牛，真心实意地服务于民，而不能以“父母官”自居，去强制地管人民;要始终把是否符合广大人民群众的根本利益作为衡t政府一切工作的根本标准。
总之，在任何时候任何情况下，都要体现全心全意为人民服务的宗旨，都要将全心全意为人民服务真正落到实处。
2. 加快政府职能转变，明确角色定位
政府职能主要涉及政府应该管什么、怎么管的问题.服务型政府是一种全新的政府职能模式，是完善社会主义市场经济的必然选择。政府职能转变的核心是将政府工作重点真正转到“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上来。概括为一句话是：少管事、管大事、管要事。十一五规划指出要推进政府职能转变，明确政府的身份，一是公共产品和公共服务的提供者；二是良好社会环境的创造者，“人民创造财富，政府创造环境”；三是人民群众公共利益的维护者，总之政府要加强社会管理和公共服务职能。在十届人大三次会议上的政府工作报告中，明确提出补齐社会管理和公共服务这个政府建设的短腿，一方面靠财力、物力倾斜：另一方面靠领导精力转移到社会事业发展上。温总理在政府工作报告中强调了全面履行政府职能，强调了加强社会管理和公共服务的重要性。
3. 强化公务员队伍建设
政府作为权威性的组织机构，其人力资源状况如何，直接关系着政府的能力。就像一个企业一样，企业的人力资源决定着企业的竞争力。政府由公务员组成，公务员的水平、能力、素质直接决定了一个政府的能力.因此建设服务型政府必须建立一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍，以适应政府建设的需要。公务员队伍建设涉及的方面特别多，但笔者认为最关键的是要做好以下三方面的工作：转变公务员的思想观念，强化其服务意识；加强公务员培训；不断提升其能力与素质；加强公务员的伦理道德建设。
4. 形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制
按照十六大提出的要求，继续深化行政管理体制改革的总体要求是进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，更好地为改革开放和社会主义现代化建设服务。十一五规划又把行政管理体制改革列为“重大体制改革取得突破性进展”的首位，足以说明行政管理体制改革的重要性和紧迫性。
行为规范。指国家行政机关及其工作人员的一切行政行为都应该纳入法制化的轨道。政府的职能配置、机构设立、人员编制等都必须严格按照国家的法律、法规来进行。
运转协调。就是中央与地方政府之间、上下级政府之间、政府及所属部门、政府各部门之间能够做到政令畅通，协调一致，运转有序。
公正透明。公正是指政府应通过各种各样的政策措施，努力维护和实现社会的公平和公正。透明就是实行政务公开，建设“阳光政府”。给人民群众更多的知情权和监督权，从而增加政府工作的透明度和公众的参与度。
廉洁高效。廉洁要求政府及其工作人员加强廉政建设，杜绝腐败，做到用权为公、执政为民，绝不以权谋私、化公为私。高效就是要求政府做到运转速度快、办事效率高、行政成本低、管理效益好，为此政府及其工作人员必须增强成本意识、效率意识，要进一步简化审批程序，加快政府提速，以适应经济、社会快速发展的需要。
（三）强化政府外部力量建设
1. 积极培育和发展社会中介组织
政府不是万能的，正如市场失灵一样，也存在政府失灵，即由于政府机制存在的本质上的缺失，也无法使资源配里效率达到最佳的状况。既然政府和市场都存在失灵，也就是说有些公共物品和公共服务如果由政府或市场来提供都不能达到令人满意的效果，甚至可以说政府或市场都不愿意来提供这些公共产品和服务，那么交由社会中介组织来提供就成为明智的选择。由社会中介组织代替政府或市场来提供公共服务，有利于提高供给的效率和质量，能有效满足不同社会群体的多元化需求和解决众多的社会复杂问题。
2. 做好服务型政府建设的配套改革
服务型政府建设是一个涉及领域广泛、豁要各方协调的系统工程，与我国的经济体制改革、社会管理体制改革、政治民主化进程等等密切相关。如果这些方面的改革滞后，就会拖服务型政府建设的后腿.现实情况是这些方面的改革确实不到位，还存在许多问题。例如现阶段我国的市场经济还没有达到成熟市场经济阶段，还存在诸多问题.市场缺乏规范化管理，诚信机制严重缺失;全国统一的大市场还未真正建立，地方保护主义仍然存在:多元化的公共服务供给结构尚未建立起来:对民营经济和私营经济进入公共基础设施领城限制过多等等，这些问题成为我国建设服务型政府的障碍。我国的事业单位改革明显滞后于政府机构改革，这使得诸多的社会管理体制问题也得不到彻底解决，从而影响了服务型政府的建设速度。一句话，与服务型政府建设相关的配套改革如果不能同时进行，将会严重束缚服务型政府建设的脚步。所以要加快其配套改革，为服务型政府建设创造一个有利的环境。
结 论
服务型政府建设是一项涉及领域广泛的全方位的变革，其面临的困难与阻力很多，不可能在短期内迅速建成。但我坚信，服务型政府的建成只是时间早晚的问瓜，只要通过政府自身的积极努力和社会各界的共同推动，加之目标明确、信心坚定、思路正确就一定能够克服种种困难，尽早建成人民满意的服务型政府。
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